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福建省委党校管理学行政管理张康之公共行政

学考研真题答案笔记

简答题

公共性的价值。答：（1）公共性

公共性是指公共部门为彰显公益，实践公共目的，并积

极负责的一种特性；这项特性不仅使行政的学科、专业与实

务具备了“正当性”，更成为评判公共部门是否具有效能的

唯一标准。公共性的实质含义应是“公共利益”，公共部门

的所作所为就是将公共意志与公共价值作为行为基础，为公

共利益服务。当代公共行政的价值强调“公共性”，以改善

人类社会生活条件为目标，因此公共行政学术的研究，不要

仅满足于理论的发展，还必须提出实务上可操作性的指导原

则。

（2）公共性的价值

公共性是公共管理的最终价值观，公共管理公共性的价

值表现为以下几个方面：

①公共管理价值观、主体、手段和目标都具有公共性意

义和内涵；

②主张政府以及其他公共部门格守公共精神，遵守职业

道德，保障公共利益的完整性和公共管理的高效率；

③秉持民主政治理念，强调公众参与、社会公平以及为

民造福；

④注重社会公正、平等、自由、民主、正义和责任等一

系列价值体系；

⑤推崇公共讨论和公共对话，形成公共利益共识，确保

公共领域的建构及民主价值的实现;

⑥期许有序和谐的管理过程，并被视为实现公共利益和

私人利益均衡的一种手段。

总之，强调公共管理公共性的价值，有助于防止因过多

关注公共管理的管理性，强调工具取向与技术理性，而导致

的官僚制异化、政府失灵、权力寻租等现象，进而引发公共

部门的合法性危机。

政府失灵的原因。

答:政府失灵”是指政府的政策干预措施不能现预期的

调节市场的作用，在某些条件下其至导致比“市场失灵”更

坏的结果，是由于政府机制存在的本质上的缺失，而无法使

资源配置效率达到最佳的情形。政府失灵也称为非市场缺

陷，它是主张实行更为彻底的市场经济的基本根据。公共选

择理论认为，政府失灵的主要原因包括政府决策的无效率、

政府机构运转的无效率和政府干预的无效率。

(1)政府决策的无效率。公共选择理论在用经济模型分

析政治决策时指出，民主程序不一定能产生最优的政府效

率。

1政治市场上行为主体动机导致政府决策无效率。公共

选择理论认为，政府只是一个抽象的概念，在现实中，政府

是由政治家和官员组成的，政治家的基本行为动机也是追求

个人利益最大化。因此，政治家追求其个人目标时，未必符

合公共利益或社会目标，而使广大选民的利益受损。

②利益集团的存在导致政府决策无效率。在许多情况

下，政府政策就是在许多强大的利益集团的相互作用下做出

的。而这些利益集团，特别是还可能拥有部政党政治权势的

利益集团，通过竞选捐款、院外有水、直接贿赂等手段，对

政治家产生影响，左右政府的议案和选民的投票行为，从而

市政府做出不利于公众的决策。

(2)政府机构运转的无效率。公共选择理论认为，政府

机构运转无效率的原因主要表现在缺乏竞争、缺乏激励两个

方面。

①缺乏竞争导致的无效率。首先是政府工作人员之间缺

乏竞争，因为大部分官员和一般工作人员是逐级任命和招聘

的，且“避免错误和失误”成为政府官员的行为准则，故他

们没有竞争的压力，也就不能高效率的工作。其次是在政府

部门之间缺乏竞争，因为政府各部门提供的服务是特定的，

无法直接评估政府各部门内部的行为效率，也不能评价各部

门间的运行效率，更难以设计出促使各部门展开竞争、提高

效率的机制。

②缺乏降低成本的激励导致的无效率。政府部门的活动

大多不计成本，及时计算成本，也很难做到准确，再加上政

府部门具有内在的不断扩张的冲动，往往出现公共物品的多

度提供，造成社会资源的浪费。

(3)政府干预的无效率。为了确保正常而顺畅的社会经

济秩序，政府必须制定和实施一些法律法规。但是，有些政

府干预形式，比如政府办法许可证、配额、执照、授权书、

皮纹、特许经营证等，可能同时为寻租行为创造了条件。因

为在这种制度安排下，政府人为地制造出一种稀缺，这种稀

缺就会产生潜在的租金，必然会导致寻租行为。

政治控制的方式。

答:为了保证公共管理的公正性、代表性、回应性、责

任性与合法性等宪政价值，避免公共权力的滥用从而侵犯人

民主权，必须对公共管理施与必要的政治控制。这是现代代

议制度的基本要求。在当