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《多功能智能杆信息系统安全管理规范》解读

一、制定背景

标准是构成国家核心竞争力的基本技术要素，是规范经济和社会发展的重要技术制度。习近平总书记提出：“标准决定质量，有什么样的标准就有什么样的质量，只有高标准才有高质量”。

当前，智慧城市的建设与发展迅速，作为近年来新兴的城市公共设施，多功能智能杆整合城市各类基础设施与新型设施，融合多种城市功能，并通过运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行系统的各项关键信息，实现城市服务与城市管理的智慧化，是智慧城市的重要载体。

2021年2月10日，为了规范多功能智能杆基础设施的管理，有效利用资源，提高城市管理效能和公共服务水平，提升城市品质，维护智慧城市感知网络安全，根据有关法律法规、规章等规定，深圳市人民政府下发《深圳市人民政府关于印发深圳市多功能智能杆基础设施管理办法的通知》(深府规〔2021〕3号)，要求充分发挥深圳信息产业发展特别是5G率先独立组网全覆盖的先发优势，坚持高标准规划建设、高水平运营管理，推进多功能智能杆建设，进一步提升城市管理水平，加快实现万物感知、万物互联、万物智能，努力为打造一流智慧城市提供有力支撑。

近年来，随着5G技术的迅速发展与新基建进程的加速，多功能智能杆建设正在全国各地蓬勃开展，各地纷纷出台相关建设标准，但是现阶段，多功能智能杆在信息系统安全管理方面尚无相关标准。本

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文件将为多功能智能杆信息系统安全提供依据，防范对多功能智能杆网络的攻击、侵入、干扰、破坏和非法使用以及意外事故提出防范应对措施，提升多功能智能杆系统网络数据的完整性、必威体育官网网址性、可用性的能力，助力多功能智能杆产业高质量发展。本文件的编制将对完善我国智慧城市标准体系，助力智慧城市建设具有重要现实意义。

二、目的和意义

“让城市更聪明一些、更智慧一些，是推进城市治理体系和治理能力现代化的必由之路，前景广阔”。习近平总书记的讲话为未来城市的发展指明了道路和方向。

智慧城市是在物联网、云计算、大数据等新一代信息技术快速发展背景下产生的城市发展新模式，通过“更加透彻的感知、更加深入的计算和更加广泛的连接”，改变着物与物之间、人与物之间的联系方式，改变着我们的生存环境，也深刻改变着人类的思维方式和生活模式。

多功能智能杆作为新基建的重要组成和智慧城市建设的入口，也是未来承载5G基站布点的载体，它通过深度整合城市各类资源，实现资源的共享、集约和统筹，降低城市建设成本，提升城市运维效率，将为城市治理的快速发展带来多重效益。

2018年6月，深圳出台《深圳市多功能智能杆建设发展行动计划（2018—2020年）》，成为国内首个政府出台的顶层行动计划。

2019年9月，《深圳市人民政府关于印发率先实现5G基础设施全覆盖及促进5G产业高质量发展若干措施的通知》印发，要求加快推进多功能智能杆建设。

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2020年4月，中华人民共和国国家发展和改革委员会明确“新基建”范围主要包括：包含以5G、物联网为代表的信息基础设施，以大数据、人工智能等技术深度应用的融合基础设施和以支撑科学研究、技术开发等的创新基础设施。随着我国物联网新型基础设施建设的全面推进，多功能智能杆的产业发展步入快车道。

2021年我国多功能智能杆建设的最大特点是从北上广深延伸到了全国各地，2021年度共有28个省（自治区、直辖市）新增了多功能智能杆建设项目，新增项目总量达到350个，新增多功能智能杆拟建数量达到12.8万根。

多功能智能杆包括杆体及其搭载的感知终端（各类设备和传感器），它是集智慧照明、视频监控、交通管理、环境监测、无线通信、应急求助等多功能于一体的信息基础设施。梳理和分析多功能智能杆系统之间的数据流通路径，将系统中不同设备、软件、数据、资源分不同重要等级进行分等级保护显得尤为重要。

近年来，数据安全形势不容乐观，世界各国均高度重视数据安全及隐私保护，例如美国发布了《网络安全信息共享法》，欧盟发布了《一般数据保护法案》、德国发布了《联邦数据保护法》、英国发布了《数据保护法》等；十九届四中全会，我国首次增列“数据”作为生产要素，数据安全与国家安全息息相关。我国国家数据安全相关法律法规有《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国数据安全法》及《中华人民共和国个人信息保护法》等；国内数据安全标准有GB/T35273—2020《信息安全技术个人信息安全规范》、GB/T37988—2019《信息安全技术数据安全能力成熟度模型》等。

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习近平总书记高度重视信息网络安全工作，多次提出：没有网络安全就没有国家安全，没有信