以制度型开放推动高质量和双循环发展.docx

?

?

以制度型开放推动高质量和双循环发展

?

?

张建平

張建平

在“十四五”开局之年，面对日趋复杂的国际发展格局和新冠肺炎疫情大流行，面对我国当前处于中等收入阶段、未来需要通过走创新驱动的发展道路，跨越中等收入陷阱的百年未有之大变局，当前我国深刻认识到，过去中国40年的发展成就是在开放条件下取得的，未来我国必须要通过实施双循环战略，实现高质量发展，必须在更加开放的条件下才能完成第二个百年奋斗目标，实现中华民族的伟大复兴。我国也深刻认识到，改革开放所形成的一条重要逻辑，就是以开放促改革、以改革促发展、以发展促转型，必须要坚定不移地走下去，才能真正实现高质量发展。当前我国推进的自贸试验区建设，特别是在粤港澳大湾区横琴口岸和长三角一体化进程中洋山特殊综合保税区的先行先试，正在成为新一轮改革开放的重要抓手和突破口。

高质量、双循环发展迫切需要高水平、制度型对外开放

“十四五”规划和2035年远景目标指出，到2015年我国要基本实现社会主义现代化，形成对外开放新格局，参与国际经济合作和竞争新优势明显增强。为此我国应坚持实施对外开放并不断扩大范围、拓宽领域，借助国内巨大的市场潜力，推动国内外经贸交流，形成双方共赢发展新局面。为满足双循环发展的迫切需要，具体来看，我国应从优化经济体制、扩大对外贸易和开放及加强区域间协同发展三个方面着手。

一是优化经济体制改革，形成制度型开放新格局。

我国从1978年开始实行改革开放。开放初期依靠我国庞大的人口、廉价的土地等资源成本优势赢得了飞速发展的机会，在参与国际竞争中具有一定优势。随着计划生育政策的不断落实，我国的人口红利已开始消失，劳动力成本不断上升。我国亟需转变对外开放模式，从金融创新机制、科技潜力激励机制、高端人才培养模式、经济监管体制等方面全方位培育制度型对外开放新优势。通过不断深化新型对外开放体制机制，激发创新创造活力，推动我国经济从依靠传统的人口、土地等资源型要素发展向技术、人才等创新型要素转变，培育制度型对外开放新格局。

二是加快对外开放平台建设，扩大对外贸易。

“双自联动”模式是以自由贸易区和国家自主创新示范区为基础，充分发挥我国多维国家战略溢出效应的区域经济发展新模式，是我国扩大对外贸易的重要举措。促进双自联动传导，实现“双自”产业的互补互动。得天独厚的优势交通区位是各自贸区具有的优势之一。横琴粤澳深度合作区地处珠三角中心位置，以形成完备的陆海空交通运输体系，横琴口岸亦为我国十大口岸之一。洋山特殊综合保税区靠近浦东国际机场和洋山深水港两大重要港口，且是我国首个特殊综合保税区，具有先发制度优势。环渤海地区临近日本、韩国，背靠长三角和东北经济带，是我国交通运输网络最密集的地区之一，是东北亚经济圈的核心地区。

发达的工业科技、密集的骨干城市群、开放的政策成为这些自贸区的重要优势。横琴粤澳深度合作区依托我国经济合作化程度最高的珠三角城市群和澳门特区的优势，有望成为“一国两制”背景下经济合作示范区，探索经济发展新模式。洋山特殊综合保税区借助离岸贸易这一新型国际贸易发展模式，通过贸易国际化程度较高的上海自贸区建设，打造成为我国新型国际贸易、国际航运和国际金融中心。

三是完善区域对外开放格局，加强区域间协同发展。

我国在发挥沿海开放优势、重视内陆开放价值的同时，应整合陆海联动的发展优势。

在横琴粤澳深度合作区建设中，结合粤港澳三地各自优势以及制度差异，强化规则融合与衔接，着力打造陆海空多式联运、枢纽联动的国际贸易组合港。推动金融市场率先高度开放，争取尽快出台放宽市场准入特别措施发挥了重要作用。上海自贸试验区在其发展过程中，通过打造交互联通的“南向通道”，成为“一带一路”海陆联运的重要交通枢纽;借助洋山港和外高桥港的退税离境港政策便利，同时与国内四川自贸试验区等自贸区加强联系，形成江海联运、铁海联运的多方位国际贸易交通运输方式，促进形成海陆交互联系、东西双向发展的开放格局。

不同区域的自贸区并非各自为战，而是尽可能地加强合作，通过优势互补、功能共享等方式，一起增强对外开放势能。沿海地区的开放要更加注意对内陆开放的引领与帮助，把开放腹地深入到内陆更宽广的地区。内陆沿边开放要拓展内陆腹地的支撑，拓展内陆地区的开放范围，提高开放水平。有合作条件的自贸区要加强合作与协同，把沿海、内陆、沿边的经济支撑和开放优势整合起来，形成合力，推动构建区域协同发展的制度型开放新格局。

打造高水平“离岸”试验区，探索制度型开放的新抓手

在加快对外开放平台建设方面，9月5日中共中央、国务院印发的《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》正式发布。方案对横琴建设更高水平开放型经济新体制做出了重要部署，聚焦进一步探索制度型开放新举措，为未来国家全面深化对外开放进行压力测试。在方案中明确了合作区“一条主线”“四个战略定位”和“四项