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公共图书馆免费开放政策评估刍议

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王白石

摘要：公共图书馆是我国公益性组织中的核心部分，在公共文化服务中发挥着重要作用。随着公共图书馆免费开放的顺利实施，给社会公众提供了较多的社会学习机会，提高了全民的综合素质。该文主要对公共图书馆免费开放政策评估进行分析，详细分析了我国公共图书馆免费开放的政策及现实性意义，同时从公共政策评估等方面形成了一套免费开放政策评估主体、标准和方法，希望该文的分析可以给相关人员提供借鉴，促进公共图书馆的长期发展。

关键词：公共图书馆免费开放政策评估

中图分类号：G252文献标识码：A文章编号：1672-3791（2016）09（b）-0150-02

财政部门联合文化部门在2011年颁布了《关于推进全国美术馆、公共图书馆、文化馆免费开放的工作意见》简称《意见》，详细分析了公共图书馆免费开放的内容和实现目标。公共图书馆开放政策是一项全国性的支持政策，但是由于实际政策实施情况不同，所取得的结果也会产生差异，必须利用科学化评估来判断。

1公共图书馆免费开放政策評估的作用

政策评估就是评估主体结合一定标准及科学化程序，及时对开放性政策实施的意义及所产生的影响进行分析，进而判断出政策所取得的结果及达到的预期目标，并将这些内容作为公共图书馆新政策开放的参考标准和依据。

免费服务是公共图书馆所遵循的原则，在公共图书馆相关文件中可以表示为所有大众群体都享受公共图书馆服务权益，不会受到种族、国籍、权利、年龄、性别等因素影响。随着公共图书馆免费开放政策评估的顺利实施，深入体现了公共图书馆的价值，保护了公民的基本权益，已经成为促进公共图书馆服务顺利发展的关键性举措，具有非常广的指导意义。实施公共图书馆免费开放政策评估时，第一，明确政策评估的主要目的是给今后公共图书馆政策评估方法、标准和流程等提供参考；第二，可以实现公共图书馆采访、收藏、借阅、组织和推介性模式的研究；第三，丰富了公共图书馆基本内容，例如：形成了公共图书馆第五定律；第四，加深了公共图书馆服务理念和体系的构建，形成了公共图书馆服务理论；第五，促进了公共图书馆模式的创新化发展；第六，加深了图书馆权利和精神的研究。

公共图书馆免费可以很好体现政策实行结果，促进公共图书馆建设目标的实现；受地区因素影响，公共图书馆在实施过程中也会出现一些问题，可以利用评估发现并解决问题；评估可以实现资源优化配置，提升整体评估效果；评估可以实现政策民主化发展，更好收集并采集了各个方面的信息，可以充分体现人民当家作主，更好促进了政策的运行，听取并收集广大民众的意见。

2公共图书馆免费开放政策评估系统的实施

2.1公共图书馆免费开放政策评估主体

可以从不同标准或角度对公共图书馆主体进行分类。例如：在组织化方面，可以将其分为正式与非正式评估主体；结合政府关系，可以分为官方、半官方与非官方政策评估主体。但是在评估政策实践中基本操作，依然是进行政策评估组织、政策评估个体和内外评估主体。通常政府评估主体主要由政府相关组织或个人组成。在政策评估系统，政策评估主体经常处于中心地位，发挥着关键作用。

公共图书馆免费开放政策区域较广，在实际评估中，评估主体必须向多元化方向发展，避免因主体评估身份单一产生局限性。在此次研究中，认为公共图书馆免费开放政策评估可以面向社会公众、政策相关部门、社会组织和专业评估。公共图书馆免费开放的主要执行主体是公共图书馆的“局外人”，在有限时间内实施免费开放对相关人员可能是一种挑战，但是免费开放的顺利实施关系到相关人员的直接利益。所以必须关注人员对政策的执行力度。社会组织既是相关政策执行者，也是参与政府的相对者，参与公共政策评估的主体性较强，可以提高公共图书馆政策评估的可信度。此外，进行公共图书馆政策评估的人员主要是具有权威性的人员，可以提高评估真实性。

2.2公共图书馆免费开放政策评估标准

图书馆是政策评估系统最重要的组成部分，只有制定出评估标准才能精确评估标准，才能得到正确结果。公共图书馆政策评估实际上是一个寻求、循证、确定和校正政策的过程，随着评估标准的变化、排列和组合变化，对评估结果合理性和可靠性将产生不同程度影响。受人员差异影响，政策评估标准的理解也不相同。结合相关政策要求，国外政策评估遵循可操作性、价值统一和量化比较。此次认为公共图书馆免费开放政策评估必须从政策效率、政策效果和政策效应分析。此次研究中主要将图书馆、馆员和读者作为政策受体，在实际评估过程中，可以结合适宜性、公平性等放宽政策评估标准。体现评估结论的真实性和客观性。

2.3公共图书馆免费开放政策评估方法

政策评估方法的选择对公共图书馆实际发展具有很大作用，对政策评估产生了不可估量影响。从类型上分析，一般将政策评估分为定量评估、定性评估和综合评估。进行定性评估时，评估者