俄罗斯基础设施建设运营现状及其法律保障.docx

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俄罗斯基础设施建设运营现状及其法律保障

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第一节俄罗斯铁路基础设施建设运营及法律保障

交通基础设施建设运营对俄罗斯国家统一、国防安全和社会经济发展具有重要意义。俄罗斯国土辽阔，各类交通基础设施齐全，陆路、水路、航空和管道运输均比较发达。“一带一路”倡议的宗旨是连接亚太与欧洲两大经济圈，其首要和关键任务则是连接中国与欧亚大陆各国的交通体系。俄罗斯横跨欧亚大陆的独特地缘位置，决定了任何贯通欧亚大陆的项目都不可能绕过它。交通基础设施建设和互联互通是中俄在上合组织合作的重要领域，为稳步推进和深化双方在该领域的合作，需要系统深入了解俄罗斯在相关领域的政策导向和法律基础。本节主要讨论与跨境通道建设有关的交通基础设施和能源基础设施的相关问题。

一铁路运输发展现状及促进政策

俄罗斯是铁路运输大国，铁路运输网横跨11个时区，其规模仅次于美国，在俄国家经济、安全方面一直扮演着十分重要的战略角色。俄罗斯拥有铁路历史已超过180年。18世纪末俄罗斯已建造第一条铁路；1834年在乌拉尔建造了3.5俄里长的工厂铁路；1837年完成建造圣彼得堡—巴甫洛夫斯克27俄里长的皇村铁路；1851年第一批火车在圣彼得堡—莫斯科的尼古拉耶夫斯克铁路上运行；1891～1916年完成了西伯利亚大铁路的建设工程。截至2014年，俄罗斯铁路总长度128000公里，铁路网运营里程超过85300公里，其中电气化铁路里程达到43400公里，居世界首位，电气化率达50.8%；全国铁路分布密度7.3公里/1000平方公里，居世界第二位。俄罗斯85个联邦主体中有80个已通铁路，路网布局主要集中分布在人口稠密和经济发达的欧洲部分，约占俄罗斯铁路网的80%，形成了以莫斯科为中心向四周辐射的蛛网形铁路网。俄罗斯铁路以轨距1520毫米宽轨线路为主，仅在萨哈林岛铁路的轨距为1067毫米。2003年，俄启动了将萨哈林岛干线铁路改造为1520毫米轨距项目，预计到2019年，萨哈林岛内806公里的干线铁路将完成1520毫米宽轨的铺设。[1]

俄罗斯国土辽阔，气候严寒，铁路和管道运输成为其最重要的运输方式，承担了主要的货物运输，2016年铁路承担全俄货运量的45%、客运量的30%，[2]从全球看，俄罗斯承担世界铁路货运总量的20%和客运量的10%。按铁路货运量排名，俄罗斯位居欧洲第一、世界第二。交通基础设施在俄罗斯固定生产资产中占比27%～30%，交通运输服务在GDP中占比8%～10%，在固定资本投资中占比10.4%，在该领域就业人数占总就业人数的7%。[3]2000年初期，俄罗斯客运火车的平均速度仅为47公里/小时，比西欧客车速度慢75%。根据2017年全球竞争力的国际排名，俄罗斯铁路基础设施质量在世界排名第23位，总体交通基础设施在世界排名第74位。[4]

进入21世纪，随着经济的全面复苏和快速增长，加快铁路建设问题也被提上议程。2008年，俄政府批准了《俄罗斯联邦至2030年铁路运输发展战略》[5]，再次强调铁路在加强经济主权、国家安全和国家防御能力以及降低经济总运输成本等任务框架内的作用，并提出了铁路中长期发展目标和政策，包括提高铁路运输工作的可靠性、开放性、安全性及其服务质量，以保证统一的经济空间和经济发展；形成全国统一的、相互协调的运输系统，降低铁路货物运输在国民经济总支出中的占比；在取得关键技术突破后广泛使用国产设计产品，加强俄在世界高科技产品和服务市场的地位；消除俄铁路交通“瓶颈”，建立符合世界水平的铁路基础设施，实现铁路基础设施的现代化，保障新矿产地对运输的要求。

俄罗斯铁路运输发展战略将分两个阶段实施。第一阶段（2008～2015年）实现铁路系统的现代化改造。将保障主要运输线路的通行能力，新建5100公里铁路，完成既有线路基础设施的现代化改造，保证已到寿命的车辆不再参与运输，制定新的技术和工艺要求，开始新线路的勘察和建设。第二阶段（2016～2030年）将大幅度拓展铁路网，新建10800～15500公里铁路。为国家创造新的经济增长点，建设出海口配套铁路基础设施，提高俄罗斯铁路的全球竞争力。

值得关注的是，发展高速铁路和开展国际合作都被列入《俄罗斯联邦至2030年铁路运输发展战略》。为保障交通联系并为旅客出行创造更有吸引力的条件，提高旅行舒适度和安全度，将建设圣彼得堡—莫斯科、莫斯科—下诺夫哥罗德、莫斯科—斯摩棱斯克—克拉斯诺耶（在2号国际运输走廊框架下）高速铁路。高速铁路建设方案根据国家和地区实际的社会经济发展态势来确定。计划与乌克兰、斯洛伐克和奥地利实施一项联合项目，共同建造一条从乌克兰边境沿斯洛伐克到维也纳的1520毫米宽轨铁路，以此加速欧盟、独联体国家和中国之间的交通联系。[6]

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