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全面深化改革的战略重点与对策措施

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李军鹏

面向2035年基本实现社会主义现代化，在社会主义现代化建设的新阶段，我们要完整准确全面贯彻新发展理念，就要围绕全面提升创新能力、实现城乡一体化、建设生态文明、推进投资贸易便利化、促进共同富裕等战略重点和关键环节，深化全面改革与集成改革，加快形成有利于完整准确全面贯彻创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展和共享发展理念的体制机制。

一、抓住科技体制改革和产业结构改革这两个战略重点推进创新发展

要着眼于到2035年进入创新型国家前列、建成科技强国这一目标，紧紧围绕实现高水平自立自强这一主线，深化科技体制改革和产業结构改革，发挥新型举国体制优势，坚决破除影响和制约科技核心竞争力提升的体制机制障碍，牢牢把握创新发展主动权。

第一，推进科技体制改革，建立科学的创新主体管理体制机制、科技投入体制机制、科技评价与激励体制机制、科技人才发展体制机制和科技管理体制。一是建立科学的创新主体管理体制机制。改革发展新型研究型大学、新型研发机构等创新主体，赋予创新主体更大自主权，促使创新主体的管理制度现代化、运行机制市场化和用人机制灵活化，在科研事业单位实行更灵活的编制、岗位、薪酬等管理制度，广泛引入多元投资主体投入设立科研单位，扩大科研机构和高等院校知识产权处置自主权。二是改革科技投入尤其是基础研究投入体制。加大基础研究财政投入力度、优化基础研究支出结构，完善企业投入基础研究的税收优惠制度和社会捐赠、建立基金的税收加计扣除制度；实施更大力度的研发费用加计扣除政策，对高新技术企业实行税收优惠，建立国有企业研发独立核算、免于增值保值考核、容错纠错的研发准备金制度。三是改革科技评价与激励机制，建立健全符合基础研究科学规律的长周期评价体系和激励机制。健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系，完善自由探索型和任务导向型科技项目分类评价制度；健全充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制，完善科研人员职务发明成果权益分享机制，赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权，赋予领军人才和拔尖人才更大技术路线决定权和经费使用权；优化专利资助奖励政策和考核评价机制。四是深化科技人才发展体制机制改革。探索建立技术移民制度，完善外国人在华永久居留制度，健全海外科学家在华工作的薪酬福利、子女教育、社会保障等制度。五是改革科技管理体制。科研经费使用与报销流程要最大限度地简化，全面实施凭结项成果等级获取相应比例剩余经费为绩效奖励支出的制度，全方位为科研人员松绑。改革重大科技项目与专项实施方式，破除凭行政职务、级别和资历获取科研项目的陈规陋习，推行技术总师负责制，实行“揭榜挂帅”、“赛马”等机制。六是健全“社会主义市场经济条件下新型举国体制”。发挥国家和政府重大科技创新组织者作用，使有为市场和有效政府有机结合，形成推进科技创新的整体优势。

第二，推进产业结构改革，形成鼓励企业研发的体制机制、产业链供应链保障体制机制和低成本流通体制机制。一是形成鼓励企业研发的体制机制。完善重大技术装备攻关工程激励和风险补偿机制，对先进制造业企业按月全额退还增值税增量留抵税额，构建有利于企业扩大投资、增加研发投入的税收制度，开展制造业强链补链行动，加快发展现代产业体系，推进产业基础高级化、产业链现代化。二是完善产业链供应链保障体制机制。健全国家战略性新兴产业集群组织管理和专业化推进机制，建立制造业重大项目全周期服务机制和企业家参与涉企政策制定制度，完善产业链供应链保障机制。三是形成低成本流通体制机制。深化供给侧结构性改革，放宽服务消费领域市场准入，深化流通体制改革，降低全社会交易成本。

二、抓住城乡一体化改革这个战略重点推进协调发展

要着眼于到2035年基本实现城镇化和农业现代化、城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小这一战略目标，不断健全区域协调发展体制机制、城乡融合发展体制机制，建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接机制，加快推进以人为核心的新型城镇化。

第一，健全城乡融合发展体制机制。通过“工农互促”“城乡互补”实现工农协调、城乡协调。健全城乡基础设施统一规划、统一建设、统一管护机制，推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨；完善农村承包地所有权、承包权、经营权分置制度，积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度，深化农村集体产权制度改革；健全农业农村投入保障制度，健全农业支持保护制度，加大中央财政转移支付、土地出让收入支持农村力度；补齐农村基本公共服务短板，实现城乡基本公共服务均等化；健全农村社会保障制度，健全农村低收入人口分类帮扶机制，健全巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接机制。

第二，健全区域协调发展体制机制。深化户籍制度改革，实行以经常居住地登记户口制度；健全以居住证为载体的基本公共服务提