关于PPP模式在水利工程建设项目中的应用.docx

?

?

关于PPP模式在水利工程建设项目中的应用

?

?

皮顺

【摘要】PPP模式最早是从20世纪90年代的英国开始的。PPP模式主要是政府以及社会资本之间通过合同形成的一种有效的契约关系，在这种契约模式之下，签订合同的双方和以结合自身的优点，有效的提升公共服务质量以及企业运营效率的情况下，减轻对政府财政的压力，还可以为事业单位带来一定的经济效益。所以，将PPP模式与我国水利工程的情况进行合理的结合，能够有效地改善我国水利工程建设落后的情况，有效地促进我国水利工程的发展。

【关键词】水利工程；PPP模式；管理应用

引言

我国在发展的过程当中非常重视水利工程的建设以及发展，水利工程在建设的过程当中具有工程量大、工程建设投资多、工程盈利能力弱、公益性较强等特点，在传统模式下，通常情况下需要政府直接投资进行建设，不仅增加了政府的财政压力，社会資本也难以充分参与并发挥其先进的技术及管理水平。2015年国家发改委农经办发布了《关于鼓励和引导社会资本参与重大水利工程建设运营的实施意见》，鼓励并明确了重大水利工程建设运营一律向社会资本开放，并且原则上应优先考虑由社会资本参与建设和运营。积极推动了水利工程领域政府与社会资本合作，有效地促进我国水利项目建设的水平以及项目运营的速度，降低公共项目建设的投资成本，有效的提升公共项目运营的管理效果。

1、PPP模式的应用内涵与意义

PPP模式是“Public-Private-Partnership”的简称，译成中文是“公私合作”，主要指的是政府公共部门与企业之间的合作关系，通过合作将企业当中的先进施工技术以及管理水平公共建设当中。PPP模式主要包含广义和狭义，广义主要指的是政府公共部门与企业单位在对项目产品进行提供或者服务的过程当中形成的合作关系，主要的类型有：外包、特许经营、私有化等；PPP模式狭义主要指的是政府与社会资本共同组建SPV公司，进行项目设计、建设、融资、运营等合作。PPP模式在工程中的推广应用，有效地促进工程建设过程中投融资机制创新，有效的促进各种社会资本的融合，实现了工程资本投资的多元化。在工程中使用PPP模式，还可以有效地理清政府与市场之间的关系，有效地克服政府以投资者的身分对工程项目进行投资过程中产生的问题，合理地发挥市场资源配置的重要性。

2、PPP模式在水利工程中的应用优势

水利工程由于其公益性的特点，投资回报差，对社会资本缺乏吸引力，在将PPP模式应用到水利工程建设过程当中时，结合水利工程的具体情况，政府方往往通过政府付费或可行性缺口补助的方式，使项目回报达到社会资本的预期，通过制定绩效考核的办法，使政府与社会资本之在工程质量、安全、环境等目标达成一致，通过合理的风险分担机制，将投资、质量、安全的风险转移给更能有效控制的社会资本方，政策风险往往自留给政府方。在水利工程当中使用PPP模式，能够有效地融合政府与社会资本的关系，使他们能够更好地为水利工程建设服务，有效地促进水利工程建设质量，使工程建设能够以高水平的状态完成，能够有效地实现利益最大化。在工程建设的过程当中使用PPP模式，需要建立完善的风险预测管理体系，这样当发生风险的时候就可以及时地进行处理，有效的防止因为受到风险而影响工程经济利益的情况产生，将水利工程建设过程当中风险系数降到最低，这样就可以有效的保障合作双方之间的共同利益。

3、PPP模式在水利工程建设项目中的应用对策

3.1建立合理的风险分担结构

PPP模式在水利工程建设的过程当中影响运行的关键因素就是项目风险承担，所以工程需要建立完善的风险承担机构，政府部门应该结合工程实际情况的吸引力，并且以项目风险承担机构的运行状态来评价工程项目吸引力的强弱，这样就可以使合作双方成为相互作用、相互牵制的关系。工程项目风险的潮男可以根据合作双方的获利情况来进行划分，双方首先需要达成共识，并且确认自己在工程建设过程当中风险的承担范围，只有这样才可以有效地保障工程建设的顺利。

3.2水源工程

在进行水利工程建设时，水源工程建设的目的是为了对所在地区灌溉供水以及水源不足问题进行解决或控制。与此同时，水源工程还能够对供水、灌溉以及防洪等带来积极作用。所以在进行，水源工程建设时，必须按照实际建设项目情况，对任务进行主次划分进行建设。众所周知的是，水源工程在进行生态改善以及进行防洪时PPP下了其中要的社会效益，因此供水和灌溉具有一定的经营性，所以此类工程还能获得一定的经济效益。还可以通过社会资本吸引的方法中的BOT模式进行水源工程建设。对于已经建成的水源工程，还需要加强对服务质量的提高，与此同时还需要采取有效措施降低成本，所以，这种情况下就适合使用ROT或者TOT模式。在对城镇进行供水时，水源工程的工作重点是降低运营成本，确保服务质量，在长期运营过程中使用BOO模式。

3.3完