沈阳市新基建PPP模式发展研究.docx

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沈阳市新基建PPP模式发展研究

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倪筱楠刘雪洁

摘?要：在新基建领域引入PPP模式，有利于产业转型升级，激励社会资本参与项目建设。沈阳市独特的区位优势、产业基础、新基建的布局以及PPP模式实践经验有利于在新基建中运用PPP模式，但是也存在缺乏科学规划、科研协作效应不足、营商环境欠优、人才集聚生态不佳、绩效评价不完善发展瓶颈。建议采取统筹规划、组建战略联盟、优化营商环境、强化人才战略、加强绩效评价的措施推动新基建PPP模式的应用。

关键词：新基建?PPP模式?沈阳市

新冠疫情的爆发和不确定性对全球经济的发展带来了巨大冲击，我国審时度势在“六稳”基础上提出了“六保”，把大力发展新基建提升到国家战略层面。新基建中蕴含着巨大的投资规模，坚持市场化投资为主，支持多元主体参与是新基建与传统基建的主要区别之一。作为经济效率最高、市场化运作最成功的PPP模式，将在此轮经济发展战略中发挥至关重要的作用。沈阳市是东北振兴的桥头堡，应抢抓新基建发展的大好机遇，提升区域竞争力，为经济高质量发展注入新动能。

一、新基建及PPP模式的相关阐述

新基建是新型基础设施建设的简称，是智能化、数字化新一代信息技术在基础设施建设领域应用的产业转型升级。新基建有“七大领域”和“三大类”之说，“七大领域”即5G基建、特高压、城际高铁和城际轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能和工业互联网;“三大类”即包括信息基础设施、融合基础设施、创新基础设施。2020年以来，中央对新基建进行了多次部署，把其列为既促消费惠民生又调结构增后劲的工程，作为发展新经济，挖掘潜能推动产业转换升级，扩大国内国际双循环的重要举措。

PPP模式在西方国家被指为公私伙伴关系，在我国是指政府和社会资本发挥各自的资源、技术和资金、运营等优势，针对特定的公共产品进行合作的模式。PPP模式可以实现互利共赢，缓解政府财政负担，有效利用公共资源，提升项目服务质量。PPP模式具有服务基建的先天属性，新基建作为传统基建的衍生和扩展，属于公共产品，适用于PPP模式;新基建依靠数字技术做支撑，技术门槛高，政府是公共产品管理部门，需要与技术力量、运营管理理念先进的社会资本合作才能实现共赢，这些因素也与PPP模式的特征具有天然的契合性。

二、沈阳市发展新基建PPP模式的基础

从财政部PPP中心项目管理库可以看到，智慧城市、智慧交通等新基建项目已具规模。沈阳市是我国特大城市，在东北三省起着举足轻重的作用，在新基建领域运用PPP模式基础较好。

（一）独特的区位优势利于发展新基建PPP模式

区位及城市空间是新基建发展的先决条件，沈阳市作为辽宁省省会和我国特大城市之一，引领东北振兴发展的中心城市，拥有得天独厚的比较优势和竞争力。沈阳市常住人口830余万，城区人口530余万，常驻流动人口90余万，市区面积3495平方公里，是东北亚经济圈、环渤海经济圈的中心，东北三省的综合交通枢纽。“一城六轴”的城镇空间布局已经打造形成，城市综合实力、辐射能力不断提升。

（二）产业基础较好利于发展新基建PPP模式

沈阳市是先进装备制造业基地，工业门类齐全，东软集团、新松机器人等是国内行业领军企业，在人工智能行业内技术领先;拥有沈阳自动化所、沈阳计算所、东北大学、沈阳工业大学等科研实力雄厚的院所和高校，对信息技术研究和融合发展应用均有较强的创新创造能力;搭建了全国规模最大的“沈阳智慧工业云”服务平台;建成沈阳国际软件园、中德高端装备制造等特色产业园区;东北区域超算中心、沈北智慧产业园云计算和大数据稳健运营;一、二、九和十号地铁线路实现连接贯穿;现有南运河、铁西新城、宝马新工厂等地下综合管廊8个，全长58.61公里，地下管廊建设位居国内前列，为发展新基建提供了良好基础。

（三）新基建发力布局利于发展新基建PPP模式

沈阳市聚焦数字基础设施升级，发力布局新基建，力争建设东北数字经济第一城，相继制定了《沈阳市5G产业发展方案（2020—2021年）》《2020年沈阳市工业互联网创新发展工作实施方案》;2020年5G基站突破1万个，建成紫光中德等10个工业互联网重点服务平台，开发宝马、新松、东软等企业5G应用场景128个;腾讯云启落户沈阳市，华为VR云创新中心上线运营，东北能源大数据中心在沈阳市成立;工业互联网标识解析二级节点获批，中国工业互联网研究院辽宁分院、国家工业互联网大数据中心辽宁分中心开始建设，车海洋“互联网+静态交通”等新基建项目的实施，助力沈阳市新基建提速发展。

（四）PPP模式实践经验利于发展新基建

根据全国PPP综合信息平台项目管理库统计，截至2020年底沈阳市已经落地PPP项目数量21个，总投资482亿元，储备项目10个，总投资223亿元。沈阳市PPP项目运作模式有BOT、TOT、ROT、OM以及混合型等形