专精特新中小企业高质量发展态势与路径选择.docx

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“专精特新”中小企业高质量发展态势与路径选择

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董志勇李成明

摘??要：中小企业是科技创新的重要力量，“专精特新”中小企业作为我国科技自立自强的排头兵，已成为高质量发展的重要动力源、新发展格局的关键稳定器和创新型国家的生力军。近年来，我国不断加大对“专精特新”中小企业的培育力度，尤其是中美贸易摩擦加剧后，对“专精特新”中小企业发展的重视更是提到了新的高度。现阶段，推动“专精特新”中小企业高质量发展仍存在一些问题和障碍，主要表现为创新体制机制不健全、应用基础研究服务能力弱、数字化转型面临“数字鸿沟”、创新生态体系中主体间协作活力不足。未来我国应重点从体制机制、基础投入、营商环境和数字赋能四方面着力推动“专精特新”中小企业高质量发展。具体来看，要强化政策支持，夯实创新发展制度保障;强化平台建设，形成有活力的创新生态;强化产权保护，充分激发企业家精神;强化升级改造，推动传统企业提质增效。

关键词：“专精特新”中小企业;高质量发展;科技创新;数字化转型;“卡脖子”问题

中图分类号：F276.3??文献标识码：A??文章编号：1003-7543（2021）10-0001-11

2021年7月30日，中共中央政治局召开会议，提出要强化科技创新和产业链供应链韧性，加强基础研究，推动应用研究，开展补链强链专项行动，加快解决“卡脖子”难题，发展“专精特新”中小企业。中小企业是经济社会发展的重要力量，是稳增长、惠民生、保就业、防风险、促改革的重要载体。“专精特新”中小企业是专注于产业链上某个环节，聚焦核心主业，创新能力和抗风险能力较强，已成为落实创新驱动发展战略的关键载体，成为提高产业链供应链创新链稳定性和竞争力的坚实保障，成为经济新增长点的重要来源。我国已转向高质量发展阶段，必须牢牢抓住科技创新这个“牛鼻子”，大力发展“专精特新”中小企业，发挥好其补链固链强链作用，为构建新发展格局注入源源不断的新动力，推动经济高质量发展。

一、“专精特新”中小企业支持政策与发展态势

“专精特新”中小企业是具有专业化、精细化、特色化、新颖化特征的中小企業。具体来看，在专业化方面，主要表现为生产技艺的专业或专有、产品的专门用途或专业品质等特征;在精细化方面，主要表现为生产技艺精深、管理精细、产品精致等特征;在特色化方面，主要表现为生产技艺较独特、产品服务有特色等特征;在新颖化方面，主要表现为科技创新能力强、产品服务具有较高技术含量等特征[1]。

（一）“专精特新”中小企业支持政策演进

“专精特新”中小企业的概念提出较早，近年来中央多次强调发展“专精特新”中小企业。发展“专精特新”中小企业已成为国家发展战略的重要组成部分。根据支持“专精特新”中小企业发展的推进力度和紧迫性，大致可分为总体布局和加速推进两个阶段。

1.2011—2018年：经济发展模式转变下“专精特新”中小企业发展的总体布局

随着我国经济发展方式的转变和经济结构调整的推进，我国经济逐渐从过去要素驱动转向创新驱动，企业发展方式也从强调企业规模到注重创新能力，从“大而全”向“大而强”“小而精”转变。

2011年9月，工业和信息化部发布《“十二五”中小企业成长规划》，以正式文件的形式明确提出，中小企业转型升级和转变发展方式的重要途径是朝“专精特新”方向发展，并提出形成“小而优、小而强”的企业，推动形成中小企业和大企业协调发展机制。2012年4月，国务院发布《关于进一步支持小型微型企业健康发展的意见》，提出“鼓励小型微型企业发展现代服务业、战略性新兴产业、现代农业和文化产业，走‘专精特新和与大企业协作配套发展的道路，加快从要素驱动向创新驱动的转变”。为贯彻落实这一要求，2013年7月工业和信息化部发布《关于促进中小企业“专精特新”发展的指导意见》，提出了促进“专精特新”中小企业发展的总体思路、重点任务及推进措施，并进一步明确了“专精特新”的内涵。同时，该指导意见明确将增强企业技术创新能力、实施中小企业知识产权战略、提高信息化应用水平、提高产品质量和创建品牌、提高经营管理水平和促进产业协作配套作为重点任务。2016年，工业和信息化部牵头制定了《工业强基工程实施指南（2016—2020年）》和《促进中小企业发展规划（2016—2020年）》，提出推动中小企业朝“专精特新”方向发展，并将培育一批专精特新“小巨人”企业作为重要目标。2016年3月，工业和信息化部又印发了《制造业单项冠军企业培育提升专项行动实施方案》，并提出引领带动更多企业走“专精特新”发展道路。2018年8月，工业和信息化部等三部门联合印发了《关于支持打造特色载体推动中小企业创新创业升级的实施方案》，提出要“促进中小企业特别是小微企业提升专业化能力和水平，引导中小企业在关键领域核心技术有所突破，在细分行业领域成长壮大为