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行政组织学

第一章

1行政组织的含义：是为履行国家行政职能而依法建立起来的一切行

政机关的综合体。

2行政组织包括四方面内涵：①静态的行政组织结构②动态的行政组

织的结构③生态的行政组织环境④心态的行政组织意识

3行政组织的特征：行政组织作为一种特殊而又典型的社会组织，既

具有一般社会组织的普遍属性，又具有一般国家组织的共同特征

①阶级性：是其本着特征，是行政组织的核心

②社会性：是行政组织的基础，以管理社会公共事务作为自己的重

要职能

③权威性：作为国家权力的执行机关，代表国家形式这种权力，拥

有凌驾于整个社会之上的权威

④法制性：行政组织是依法代表国家行使行政权力的机构，所以具

有法制性

⑤系统性：是一个有机系统

⑥发展性：行政组织作为一个开放的社会系统，受很多因素影响，

必须加以调整和变革适应形势发展

4行政组织的构成要素：行政组织是一个由若干要素组成的有机整体

①组织目标：是组织赖以产生和发展的基础，规定了它的运转方向，

是其灵魂，在本质上体现了行政组织的基本功能

②机构设置：机构是行政组织的实体，也是履行行政职能、达成组

织目标的载体

③组织人员：人是行政组织的主体和核心，离开了人的参与，一切

组织都不存在

④权责体系：是行政组织的各个部门，各个层级，各个成员之间的

一系列从属并列关系，是行政组织结构的基础

⑤财务设备：是构成行政组织的重要有形要素

⑥法规制度：书面形成明确组织目标，是行政组织的依法行政的根

本保障

⑦技术信息

⑧团体意识：行政组织成员对组织思想，态度，认识，情感等方面

的共同意识

5行政组织的主要功能

（一）行政组织在行政管理中的地位

①行政组织是政府职能的载体

②行政组织是行政管理的主体

③行政组织是行政人员的归属

④行政组织是行政活动的支点

（二）行政组织功能的主要内容

行政管理是政府行政组织对社会公共事务的管理，它以国家强制力为

后盾，对国家的政治、经济、文化和社会事务进行全面管理，发挥独

特功能。

①政治功能：集中地体现了国家的阶级性质，其核心问题是巩固国

家政权

②经济功能：存在目的是为其经济基础服务，保护经济基础的巩固

和发展，并以各种形式推动经济建设和社会生产力的发展

③文化功能：指行政组织进行思想政治教育和对科技、文化、教育、

体育等事业进行管理的职能

④社会功能：指行政组织对社会公共管理事物进行管理的职能

（三）行政组织功能的特点

①广泛性和有限性：行政组织的功能范围涉及各个领域，但它不是无

所不能的，其自身资源和能力有限，因此具有有限性

②稳定性和动态性：在特定历史条件下形成，在一定的历史时期是个

关的稳定的，但是随着社会的发展，需要做出调整，满足社会需求

③共同性与差异性：任何类型的国家行政组织都具有共同的功能，如

政治功能。但不同类型的行政管理要体现不同统治阶级的意志，具有

不同的行政组织功能。

第二章

西方行政组织的历史发展与理论发展

1统治行政时期

统治行政：是指在传统等级社会中形成的一种行政服务于统治、公共

管理职能与政府统治职能合二为一的行政管理模式

1古希腊和罗马时期行政组织的历史发展与理论发展

代表人物：柏拉图、亚里士多德

（1）开始强调政府简单的分工

（2）开始关注行政机构的设置与职能

（3）开始涉及行政组织人员的任用及其监督机构的设置

2中世纪行政组织的历史发展与理论发展

代表人物：马基雅维利（行政组织原则）

（1）群众支持原则

（2）组织内聚力原则

（3）领导者具有超出常人的能力的原则

（4）使组织存在下去的原则

3资产阶级革命时期行政组织的历史发展与理论发展

代表人物

洛克;首开行政权与立法权的先河，为行政学独立于政治学提供了

理论基础

卢梭：从立法权与行政权、行政力量与国家幅员等角度对行政组织

进行分析，极大的扩展了人们对国家行政组织分析的视野

汉密尔顿：从美国实际出发，主张扩大行政部门权力，建立强有力

的行政组织，并指出强有力的行政组织必须具备统一、稳定、充分

的法律支持以及足够的权力等四大要素。

密尔：从功利主义角度出发，提出能否促进社会利益的增长是衡量

一