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第二章公务员的义务与权利

教学目的和要求：通过学习和讨论,要求学生掌握公务员的义务和权利，认识到公

务员的义务和权利是公务员制度的重要组成部分，是国家对公务员实行法制管理的基本

依据和重要内容。

教学重点：公务员义务和权利的概念；公务员权利和义务的基本特点；公务员义务

的基本内容；公务员权利的基本内容。

教学内容：

第一节公务员义务与权利的基本涵义

一、公务员义务和权利的涵义

所谓公务员的义务，就是国家法律对公务员必须作出一定行为或不得作出一定行

为的约束和强制。其涵义是：第一、国家规定公务员的义务，是为了保证公务员能在国

家法律规定的范围内准确行使职权，执行国家公务。第二，公务员义务的基本内容，就

是公务员必须作出一定的行为或不得作出一定的行为，即具有作为或不作为的义务。第

三，这种义务是对公务员的约束。公务员是行使国家行政权力，执行国家公务的，因而

总是掌握有一定的权力，对其权力如不加以义务的约束，就有可能滥用权力，而且，法

律还规定强制性条款，公务员不履行义务必须承担相应的责任。

所谓公务员的权利，就是国家法律对公务员在履行职责，行使职权，执行国家公

务的过程中，可以作出某种行为，要求他人作出某种行为或抑止某种行为的许可和保障。

其含义是：第一，国家规定公务员的权利，是为了使公务员更有效地行使职权，执行国

家公务。第二，公务员权利的具体内容，就是公务员本人可以作出一定的行为，可以要

求他人作出一定的行为或抑止一定的行为。第三，公务员权利的具体内容，是由国家法

律规定或认可的，而且公务员权利的行使，是由国家法律加以保障的。第四，对公务员

来说，大部分权利是可选择性权利，公务员可以行使，也可以放弃，但有些权利是公务

员在行使国家行政权力，执行国家公务时必须具有的，不行使这种权利，就不能有效地

履行其职责，而且，有些权利本身同也是义务，公务员更应该认真履行，不得放弃。

二、公务员义务权利的产生

公务员在法律上的义务权利关系就是公务员法律关系，公务员法律关系产生之时就

是公务员义务权利产生之时。但是，公务员法律关系的产生并不是随意的，其存在总是

以其相应的某种法律规范的存在为前提，即必须有有关公务员的法律规范存在，没有这

种法律规范，公务员法律关系就不能产生。但是，有了公务员法律规范这个前提，并不

意味着具体的公务员法律关系就会自动出现。

公务员义务权利的产生，是指公务员法规所规定的基本的义务和权利的产生，并

不包括公务员由于某种原因——如晋升、降职、撤职——产生的在基本义务权利之外的

某些新的义务权利。

公务员的义务与权利构成了公务员法律关系的基本内容，是公务员法律关系不可

缺少的基本要素。授予法律上的权利，设定法律上的义务，是法律实现对社会关系调整

的特有方式。公务员法律关系的存在，就在于这种法律关系具有法律所规定的公务员与

政府之间在法律上的义务和权利关系，尽管这种义务权利关系主要是以法律规定公务员

的义务权利为形式而出现的。

公务员法律关系的产生是公务员义务权利产生的根据，公务员的义务权利一经产

生，就成为公务员法律关系的基本内容。

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三、规定公务员义务权利的意义

(一)我国公务员义务与权利的规定，是总结、概括我国干部人事管理的经验，借鉴

吸收国外有益经验的结果。

(二)我国公务员义务与权利的规定，有利于推进国家的民主和法制建设。

(三)对公务员义务的设定，是公务员行使国家行政权力，执行国家公务的有效约束。

(四)对公务员权利的确认，是公务员行使行政职权，执行国家公务的有效保障。

(五)对公务员义务权利的规定，有利于提高公务员的权利意识和责任意