美国人工智能战略【战略知识库】.docx

人工智能(AI)正迅速成为塑造21世纪全球格局的关键技术力量。作为新一轮科技革命和产业变革的核心驱动力,AI在经济、军事、医疗、教育等诸多领域展现出巨大的变革潜力。AI技术的进步正在重塑国际竞争格局,影响全球创新版图和产业链布局。在这一背景下,制定国家级AI战略已成为各国维护国家利益、提升国际竞争力的重要举措。

Part1什么是美国人工智能战略

人工智能时代，大国关于人工智能的博弈涉及四个关键要素：数据、计算能力、人才和机构。数据是像煤炭或石油一样的重要资源，但必须进行收集和提炼。先进的计算机芯片是计算能力的精髓——控制芯片供应链可以让你比竞争对手占据优势。人才取决于人：哪个国家能吸引到最优秀的研究人员和最先进的科技公司？第四个“战场”或许最为关键：人工智能的最终全球领导者将拥有能够将人工智能有效融入其经济、社会，尤其是军事的机构。因此，各国的人工智能博弈战略围绕着这四要素徐徐展开。

美国的人工智能战略主要旨在确保该国在全球人工智能（AI）竞争中处于领先地位，同时应对这一技术带来的社会、经济和国家安全挑战。自2016年以来，每届美国政府都致力于制定国家人工智能战略。尽管存在意识形态差异，但两党政府在这一问题上仍保持着显著的连续性。奥巴马政府致力于提出和制定美国人工智能战略计划的雏形。而特朗普政府则成功将人工智能规划形成了制度化的系统。2018年5月，白宫成立了“人工智能特别委员会”（“特别委员会”）。特别委员会由来自联邦政府各部门的高级研发官员组成，负责“联邦各部门和机构之间人工智能研发、示范、教育和劳动力培训活动的规划、协调和沟通”。

目前，拜登-哈里斯政府则在特朗普政府人工智能制度化系统的基础之上，形成了真正的国家人工智能战略并已经采取了应对人工智能的关键措施，包括发布《人工智能权利法案蓝图》、发布美国国家科学技术研究所(NIST)的“人工智能风险

管理框架”，以及发布《国家人工智能研究与发展战略计划：2023年更新》，优先考虑关键的人工智能研究项目。

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美国人工智能战略的核心特征包括：

技术领导地位：推动AI研究和发展，确保美国在技术创新方面继续保持全球领先地位。这包括增加对AI研究的投资，促进技术转移，并建立公共和私营部门之间的合作。

监管框架：制定和实施适当的政策和法规，确保AI的使用符合伦理标准，并保护公民的隐私和权利。重点是避免AI技术的滥用，如算法歧视和数据滥用，同时也确保AI发展不受到过度限制。

经济竞争力：通过AI增强美国的经济竞争力，支持各行业的AI应用，特别是在制造业、医疗、金融和国防领域。美国战略强调通过AI提高生产力、创造就业机会以及推动新兴产业的发展。

国家安全：将AI技术应用于国防和国家安全领域，以应对包括网络安全在内的新兴威胁。战略特别关注AI在军事和情报中的应用，以及如何防范其他国家在AI领域的军事用途对美国构成的威胁。

社会包容性：确保AI的发展和应用不会加剧社会不平等，并且能够惠及所有公民。这包括通过教育和培训提高劳动力的技能，帮助那些可能因AI自动化而失业的人群转型，同时在政策制定过程中包容多样化的声音。

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目前，美国人工智能战略仍然面临几项重要挑战。

首先，缺乏统一的监管框架是美国AI战略面临的主要挑战之一。目前，AI治理主要由多个联邦机构分别负责，导致政策制定和实施缺乏协调性。这种分散的治理模式可能导致重复、低效，甚至相互矛盾的政策措施。这不仅削弱了AI战略的整体效果，还可能使美国在全球AI治理中失去领导地位。

第二，监管标准不一致进一步加剧了政策实施的困难。不同机构对AI技术的监管要求可能各不相同，甚至在某些情况下，州政府与联邦政府之间也存在分歧。这种标准的不一致性可能导致企业在AI开发和应用过程中面临不确定性，从而影响美国在全球市场中的竞争力。

第三，过度关注军事和经济利益是战略中另一显著问题。虽然美国在AI军事应用和经济竞争力方面取得了显著进展，但过度关注这些领域可能会忽视AI对社会伦理和人权的潜在影响。AI技术在执法、监控和社会治理中的应用，若缺乏适当的监督和伦理考量，可能导致隐私侵犯、歧视性算法以及社会不公的加剧。

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美国人工智能战略与其他国家人工智能战略的比较。

——欧盟：平衡发展与伦理

欧盟在全球人工智能竞争中独树一帜,其策略核心是在推动AI技术发展的同时,坚守欧洲的核心价值观和公民权益。这一方针体现了欧盟一贯的政策取向:在科技创新与社会责任之间寻求平衡。

一是伦理框架先行。欧盟率先在全球范围内制定了全面的AI伦理准则和