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2011年4月24日公务员联考申论真题及参考答案

（贵州、四川、福建、黑龙江、湖北、山西、重庆、辽宁、海南、江西、天津、

陕西、云南、广西、山东、湖南、江苏、宁夏、青海、西藏）20省

（满分100分时限150分钟）

题号（一）（二）（三）（四）总分核分人

得分

一、注意事项

1．本次考试包括给定资料和作答要求两部分。总时间为150分

钟，建议阅读资料为40分钟，作答时间为110分钟，总分100分。

2．请在答题卡上指定的位置填写自己的姓名、报考部门，填涂

准考证号。

考生应在答题卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。

3．监考人员宣布考试结束时，考生应该立即停止作答，将试卷、

答题卡和草稿纸都留在桌上，待监考人员允许离开后，方可离开。

二、给定资料

1．2010年7月16日，国务院召开第六次全国人口普查电视电话

会议，中共中央政治局常委、国务院副总理、第六次全国人口普查领

导小组组长李克强出席会议并讲话。他强调，人口普查是一项重大的

国情国力调查，要按照科学发展观的要求，坚持依法普查、科学普查，

客观摸清人口信息，全面把握基本国情，为促进经济社会全面协调可

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持续发展提供重要依据。

据悉，本次人口普查的调查表比上一次普查增加了一些项目，如

“本户住房建筑面积”和“本户住房间数”。国家统计局表示，要充分利用

第六次全国人口普查获取住房空置情况的相关信息，将持续统计和发

布房地产开发企业的住房代售率，在部分城市抽选一批住宅小区，进

行空置房调查。

2．许多城市的人口规模不断扩大，2009年中部某市的常住人口

达到350.18万人，流动人口大幅增加。流动人口的增长，为该市的经

济发展和城市建设提供了充足的人力资源，也加重了该市公共资源的

承载负担，对城市的发展和管理水平提出了新的挑战。该市的人口密

度居全省前列，已达501人/平方公里，是全省人口密度的2.28倍，其

中某市辖区为4467人/平方公里，是上海市的1.5倍。

“入园难、”“入园贵”已成为时下M市年轻父母们的热议话题。走后

门、托关系，父母、爷爷、奶奶连夜排队，为的是给宝宝在幼儿园里

要一个名额。“入园难、”“入园贵”到底是怎样的情况？一方面，公办幼儿

园一位难求，公办幼儿园一般都是由教育部门或者其他政府部门开

办，享受政府财政拨款，教师属于事业单位编制，而且基本上都获得

“省市级幼儿园”的最高评级，在市民中享有收费低、教学质量好的声

誉；另一方面，大型小区的民办幼儿园也出现了“入园难”的状况，每

逢招生报名，都会出现家长通宵排队的盛况，还有一些特殊幼儿园报

名也很紧张，如一些由高校、企业办的幼儿园。

T社区地处某市远郊区，很多居民住在这里，工作却在中心城区，

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由此，引发交通拥堵等长期难以解决的矛盾。为改变该社区“睡城”的

特点，政府大力扶植本地的就业创业，建设咨询产业园区，目前已有

80多家企业进驻。短短十年间，这里从一个乡村小镇，发展成为相当

于欧洲一个中等城市规模的居住区。该地区办事处原来只管理两万多

人，现突增到40多万。而机构设置、人员编制、干部人事制度、财政

管理制度等仍沿用原有的乡镇管理模式，政府能力有限，只好依靠发

展各类社区自治组织参与管理。

G市某区人大代表提交的《关于加快流动人员密集地区公厕建设

的建议》指出，近年来，随着道路网络不断完善，“城中村”跟着逐渐

推进，大型住宅小区相继落成，该区日渐成为宜商宜居的现代化中心

城区，但是公厕建设数量却没有同步增长，分布也不够合理，不能满

足市民、流动人员的需要，“尿街”现象时有发生，严重影响城市环境。

“常驻人口接近700万，人口密度位居全省前列，已接近资源环境

承载的极限，社会管理难度极大。与此同时，人口素质偏低，全市就

业人口中初中及以下教育程度的占69.4%，从事体力劳动的占

80.8%，专业技术人才仅占8.1%。”人口结构失衡正成为影响和制约D

市科学发展的突出问题。在D市产业结构调整规划（2008～2017年）

中，人口结构优化这一目标，产业结构调整的总体思路中，该市市委

书记说，产业机构调整的最大阻力和动力都来自于人，如果不能实现

人口结