中小箱包加工企业职业危害预防控制指南编制说明.pdfVIP

《中小箱包加工企业职业危害预制指南》

编写说明

一、任务与项目编号、承担单位、参与协作单位、简要起草过程、主要

起草人及其所承担的工作等

㈠任务

开放以来，乡镇企业得到了快速发展。据2002年不完全统计，乡

镇企业约2133万个，从业人员超过一亿人，实现增加值32386亿元、营业收

入129760亿元、利润总额7558亿元，上缴税金2694亿元。乡镇企业增加值

占国内生产总值的31.6％，占工业增加值的49.6％。以上数字说明乡镇企业已

成为我国国民经济的重要支柱和工业经济的半壁。

箱包加工业也是乡镇企业中发展较快的产业之一，如河北省白沟镇就是一例。

白沟箱包加工业为“河北省十大区域特色产业之一”、镇内有56家中型箱包加

工企业、3400家小型加工企业、4.2万家箱包加工户，产品涉及20大类、1000

多个花色品种；产销量占的10%，国内市场占有率达29%。1999年产值

达30.7亿元、利税3.89亿元，73家企业在国外设立直销窗口，远销20多个

国家和地区；白沟箱包产业的崛起还带动了本地区皮革、五金、小商品等专业的

快速发展，辐射带动周边5个县、50多个镇，解决了30多万农民就业的致富。

业存在职业害，18.93%的乡镇企业职工从事接触职业害工种。箱包加

工行业也不例外。在箱包加工过程中由于使用大量的胶粘剂（主要有害物质为苯

系物或正己烷,长期接触苯系物或正己烷等可致血液系统病变或神经系

统病变）职业不断发生，2002年河北省白沟箱包加工业苯就是一典型

实例。据门统计，现有生产、销售和使用胶粘剂的化学品企业6.7万

家，80％以上为乡镇企业，箱包加工约占5.6%；972万从业人员中，接触

有害化学品的占25.72％，近４万人确诊为职业病（39833人）、近2000人

（1959人）确定为疑似职业病。因此职业害的增加不仅严重影响乡镇

企业职工的身体健康，也严重了企业的健康发展。

职业危害问题突出的一个主要就是相应的规章制度不健全，行业职业病

防护规范、标准的发展不能满足中小企业职业病防治的需要。据箱包加工企业初

步显示：53.8%的企业没有依法申报职业害项目，52.8%的企业职业卫

生管理制度不健全，41.1%的企业没有开展健康监护，30.2%的企业缺乏个人防

护，23.2%占原材料没有中文说明，5.37％的企业使用的胶粘剂产品质量不合格，

65.3%的企业作业场所通风条件与防护设施没有定期或检修，作业环境条件差，

67.1%的企业有害作业工作场所没有警示标示，67.1%的企业没有制定防止职业

害因素的操作规程，48.4%的企业没有建立应急救援制度、未确定应急救援

人员和应急救援物品，执行建设项目职业害“三同时”的企业仅为11.4%。

箱包加工企业具有以下行业特点：⑴企业规模小、生产方式，⑵市场竞

争激烈、产品不固定，⑶密集、人员流动大，⑷农民工多、年轻女性多，⑸

文化程度低、岗位不稳。

职业害预评价率低；⑵工程防护措施难，如通风和净化处理技术难于实现；

⑶环境差，如环境小、通风差、职业危害因素