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以现代信息技术为支撑，办好国家开放大学

杨志坚

根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》（简称“规划纲要”）提出

的目标、任务和要求，国务院决定在部分省市、学校开展国家教育体制改革试点。国办发

（2010）48号文件在“改革人才培养模式，提高高等教育人才培养质量”试点项目中，将中

央广播电视大学确定为“探索开放大学建设模式”试点单位之一。中央广播电视大学在深入调

研和广泛听取来自政府、学界、电大系统等各方面代表意见的基础上，提出了以充分利用现

代信息技术，促进教育信息化，引领教育现代化为基本思路的国家开放大学建设方案。这个

“方案”已经由国家教育咨询委员会和教育部党组审议通过国家开放大学的，筹备建设由此全

面推开。

一、国家开放大学建设背景

建设国家开放大学的命题是基于以下背景提出的：

首先，经过30多年的改革和发展，我国社会主义现代化建设进入新的发展阶段，经济

发展迅速，综合国力不断增强。而强国必先强教，大国的崛起需要国民素质的提高，需要人

才的支撑。为了让更多的人接受高等教育和提升素质，规划纲要提出“基本形成全民学习、

终身学习的学习型社会”。

其次，现代信息技术迅速发展并广泛应用，对人类社会的生产方式、生活方式、思维方

式和行为方式产生了革命性的影响。而与此同时，优质教育资源却数量有限，分布不均，主

要集中在发达地区和少数大学。怎么通过技术让更多的人共享优质资源，为不同地域、不同

年龄、不同职业的人提供更多的教育机会和更好的教育服务，推进教育公平，成为一个重要

课题。

第三，广播电视大学（简称“电大”）30年的发展取得了很大的成就，但是也出现了一些

问题。电大成立之初开远程教育的先河，利用广播电视推进教育，这是当时最先进的技术形

式。但到20世纪末21世纪初，这种技术反而落后了。广播电视大学这么庞大的系统，没

有利用现代的技术手段去积聚优质资源，没有让更多的社会成员享受优质资源。由于技术水

平应用不够，各电大都在建系统，但系统的连续性、有序性差，信息孤岛问题严重，优质资

源无法有效推送。

在这种情况下，必须建一所开放大学来实现国家的意志，跟上技术发展水平，推进教育

公平，实现广播电视大学的战略转型。国家开放大学建设的背景决定了其性质是：一所以现

代信息技术为支撑，面向全体社会成员，学历和非学历教育并重，立体覆盖全国城乡，没有

围墙的新型大学。

二、国家开放大学基本构架

现在的广播电视大学系统，除中央电大外，有省级电大44所、地市级电大929所、县

级电大1852所、各种教学点3000多个、教学班6万多个，还有空军学院、八一学院、总

参学院、残疾人教育学院及其他直属学院，物理网络覆盖全国，远程教学基础设施、远程学

习支持服务和质量保障体系建设等已有相当水平，系统内的业务紧密联系、分工协作。但是

因为体制机制的原因，这个系统的优势和作用还没有得到充分发挥，也存在很多别的问题，

例如资源缺乏共享，运行效率不高等。

为了达到效益大、质量高、成本低的目标，以广播电视大学系统为基础构建国家开放大

学既是一种战略选择，也是一种现实选择。以广播电视大学为主搭建国家开放大学的基本框

架，按照分步走的战略，逐步发展壮大，并和其他机构合作。总部依托中央电大，分部依托

各省电大，各学院依托市电大，各中心依托县电大，同时建立行业、企业学院，依托互联网

逐步构成一个整体的校园网络。

三、国家开放大学建设重点

国家开放大学的性质和任务，决定了它必须以现代信息技术为支撑，利用信息技术搭建

功能强大、四通八达、能实现教学、科研、管理、服务全方位支撑的网络大平台。按照现代

云计算的理论和技术，即需要搭建远程教育云平台。

这一平台的构建可以简单概括为“云、路、端”。所谓云，指国家开放大学远程教育云，

包括云技术本身、服务云、资源云。云上有很多系统，涵盖教学、管理、科研、服务各个领

域的各种应用系统。所谓路，即信息高速公路，具体包括卫星、互联网、虚拟专网、移动互

联网。所谓端，则是指电视、电脑、手机移动设备等各种终端，包括我们正在研发生产的国

家开放大学移动互联终端机。目前国家开放大学已经在平台的需求调研、顶层设计、应用系

统开发、基础设施建设等各个方面取得了积极的成果。但是对于系统功能需求的深入研究还

有欠缺，需要进一步努力。

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