对等开放-深化粤港旅游合作.docx

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对等开放，深化粤港旅游合作

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广东省是全国旅游业规模最大、旅游经济最发达的省份，香港是国际旅游中心，自CEPA实施以来，粤港两地旅游合作进入高速发展的阶段，两地旅游业合作交流频繁，旅游业各项经济指标增长迅速。在国际金融危机等不利因素的冲击下，粤港两地旅游业虽受到一定程度的影响，但依然保持平稳较快发展。在后金融危机时期，如何深化粤港旅游合作，是实现两地旅游业进一步发展的重点。

一粤港旅游业合作现状

广东省的旅游业总收入、旅游创汇、入境总人数等主要经济指标一直位居国内前列，1978～2008年，广东旅游入境总人数累计达13.2亿人次，年均增长14.7%；旅游创汇累计759亿美元，年均增长19%；全省旅游总收入从1978年的10亿元人民币增长至2008年的2668亿元人民币，年均增长20.5%，是我国名副其实的旅游强省。2008年，虽然受到南方冰雪灾害、汶川地震等自然灾害，以及国际金融危机影响，但广东省仍实现旅游总收入2668亿元人民币，占全国份额的五分之一，其中旅游外汇收入91.75亿美元，占全国份额的四分之一。作为全国国民休闲旅游计划的试行大省，广东旅游业在“后金融危机”时代率先复苏。

2009年，广东省旅游业更进一步，全省实现旅游总收入3068.4亿元人民币，同比增长15.0%，其中国内旅游收入2383.5亿元人民币，同比增长17.4%；旅游外汇收入100.3亿美元，同比增长9.3%；全省接待旅游人数18413万人次，同比增长7.1%，提前完成“十一五”规划目标（见图1）。

图12006～2009年广东省旅游收入和接待人数

香港作为享誉全球的旅游胜地，拥有以“世界著名的自由商港”及“神秘的东方和现代的西方的文化交融体”为核心的“隐性旅游资源”、一定开发潜质的人文自然要素的“显性旅游资源”，以及支撑上述两类旅游资源开发的高水平的酒店服务、商业、对外交通、通信在内的“辅助性旅游资源”。这些因素使得香港成为名副其实的珠三角地区旅游中心。

近几年香港旅游业开发取得不少进展。迪斯尼开幕，西九龙文化项目的讨论以及对于香港海洋公园追加投资，这些项目的推出进一步提升香港经济在旅游业方面的竞争力。CEPA的实施，更是对香港旅游业、香港经济起到了重要的推动作用。

中国内地游客在CEPA实施后快速增长，在CEPA实施前的2003年，内地游客为847万人次，而在CEPA实施的2004年，香港全年游客达到2180万人次，内地游客达到1225万人次，至2009年内地入港游客达到1795.7万人次的历史最高值（见图2）。

图2按客源地划分的香港旅客数量变化（1996～2009）

从旅客客源地构成来看，内地游客占重要比例，2003年内地游客占访港游客的54%，其中“个人游”客67万人次。而在CEPA实施的2004年，内地游客占56%；其中“个人游”客达426万人次，占内地旅客的34.8%。至2009年，香港旅游业内地旅客人数比例上升到61%（见表1）。2004年CEPA实施后，酒店入住率从67%上升到84%，并一直处于较高水平，直到2009年才有所下降（见图3）。

表12003、2004、2009年香港游客来源地比例

图3香港酒店入住率变化（1996～2009）

2004年CEPA协议实施，标志着粤港旅游服务业合作进入新的发展阶段。CEPA提倡粤港双方加强在旅游宣传和推广方面的合作，建议香港开展以珠三角为基础的对外推广活动；规定香港公司可以独资形式在内地建设、改造和经营饭店、公寓楼和餐馆设施，并对香港旅行社在内地设立旅行社不设置地域限制，这些政策都促进了粤港合作。

根据2007年签署的CEPA补充协议四中提出，香港的服务提供者可在广东省及上海市试点举办出国展览，举办地支持和配合香港举办大型国际会议和展览会等，这一规定推动了广东省和上海市的会展业，也促进了这两地的旅游服务贸易。

2008年7月29日，CEPA补充协议五签订，其中有10多项规定与广东有关，中央把多个领域的审批权下放到广东，香港旅行社在广东设立合资或独资旅行社的审批不再需要经过国家旅游局的审批。香港相对于其他外资，获得了进入中国内地旅游市场的先发优势，不仅开拓了香港旅游业市场，也进一步整合了整个珠三角地区的旅游市场。此外，CEPA尝试为在深圳暂住一年以上的非深圳籍居民办理赴香港的定点团体旅游，进一步降低内地居民赴港旅游的门槛。

在2009年签署的CEPA补充协议六中，允许香港永久性居民中的中国公民取得内地出境旅游领队证，并可受雇于内地具有旅游业务经济权的国际旅行社和获得经营赴港澳团队旅游业务的香港、澳门旅行社。同时允许经营赴台旅游的内地组团社组织持有《大陆居民往来台湾通行证》及旅游签注（字头为L）的