土地储备与土地一级开发比较分析.docxVIP

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土地储备与土地一级开发比较分析

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摘要：现如今，我国所推行的土地储备机制不仅是城市土地管理工作的机制革新，同时还是各地政府落实保障土地供应、土地一级垄断以及调控土地市场的关键措施。然而我国部分学者并未分清土地储备和土地一级开发之间存在的差异，对二者之间的了解与认识都存在较强的片面性。事实上，二者之间存有一定的关联，但是在本质层面还存有许多不同。基于此，本文主要针对土地储备与土地一级开发比较进行探讨与分析，希望可以为相关工作活动的开展提供帮助。

关键词：土地储备；土地一级开发；比较；分析

引言

在城市化建设新时期，区域之间土地资源利用矛盾突出，有效处理二者的矛盾，能实现土地资源的合理配置，加快城市化发展进程。城市规划与土地资源利用矛盾并不是不能有效控制的，要制定针对性的协调措施，高效化利用区域土地资源，加速现代化城市发展建设。

1土地储备与土地一级开发之间的关联与差异

土地资源不同地区性特点，再随着国家对于国有土地颁发的土地多层次的不同分层委托管理的产权政策与按照等级制度进行土地管理的制度，这就对土地一级市场出现了地方垄断的情况，导致立法上的国家对土地一级市场的垄断实际上成为了地区政府对土地一级市场的垄断，地方政府作为土地一级市场当中的唯一土地卖方，也承担着土地的制度管管理，这也就导致地方政府不仅成为了土地的卖家，同时也对土地有着绝对的管理，形成了较差的市场情况。与此同时，政府颁发政策，禁止集体土地进入土地一级市场，土地只能被征收，将其作为国有土地，改变土地的性质之后，将土地作为满足城镇的公共建筑的需要。在这种大的背景环境下，政府开始逐渐出现了经营城市的情况，在这种情况的持续影响下，土地储备制度逐渐的开始出现偏离作为一开始为社会的公共利益进行盈利这一根本目的，反而土地储存成为了一项垄断政策，制度成为了协助地方政府对地区的土地一级市场进行垄断与绝对控制的政策，地区出现利用制度对地区进行土地的财政营收管理的手段。在这种大的背景之下，土地储备制度也就成为了统一供应地区土地的仓库。从全国各个地方的土地储备制度的实际应用来看，用来政府用来收回的土地基本均为容易买卖的经营性土地，而绝大多数利润较小的公益性用地出现了搁置现象。这也就导致农村的集体土地征收制度所存在的部分漏洞直接成为了低价收地的情况，在部分的土地财政的作用下，地方政府大面积的出现低价收地和政府的大规模土地堆积垄断，土地储备实际上也就成为地方政府获得利润的手段。

2土地储备与土地一级开发难点

2.1土地利用规划与城市规划的编制及操作环节缺乏协调性

近年来我国各区域城市发展规划编制与过去相比，具有更丰富的规划实践经验，针对土地利用规划也提出了相应的措施。在土地利用规划与城市规划编制中仍旧存有较多矛盾，二者在发展中缺乏良好的协调，将会导致城乡难以稳定发展。当前只有将城市整体规划编制全面落实，才能有效处理各项问题。例如，目前多数项目建设可行性研究中，相关人员要做好项目建设意见书以及预审报告审核，在具体操作中，由于二者在选址上可能存有不同意见，将导致二者有时难以同步发展，应加强沟通协调，充分发挥二者互相补充、互相促进的作用。

2.2集约化管理意识较低

新形势下，土地资源在利用和分配方面仍然存在缺乏集约化管理问题。其根本原因在于部分地区的群众没有充分认识到土地资源管理工作的重要性，导致其管理意识十分薄弱。具体体现在农村地区为了能够获得更大的住宅面积，没有严格按照国家相关规范和标准展开建筑工程施工，导致住房面积超出国家限定标准。而部分城市地区为了获取最大化经济效益，过度开发和利用土地资源，严重影响了土地资源管理工作的顺利展开。除此之外，近年来我国城市地区建设规模逐渐扩大，但是由于缺乏合理规划，导致各项工程在建设方面存在盲目性，使得大量农耕资源被侵占。

3土地储备与土地一级开发策略

3.1加大政府对土地市场的宏观调控力度

土地资源的利用需要护理，符合宏观调控范围需求，不同的政策方式对土地交易进行控制，让土地的市场能够保持有序的局面，土地资源的划分要求合理，一级市场应该进行垄断政策，将自己的土地资产进行划分。二、三级土地市场可以适当地将政策放宽，鼓励推动市场发展，让土地市场保持高度的灵活性。使用不同的发展计划，通过地税和规划等方式让土地的所有权在宏观控制范围内，让土地利用更加高效。政府需要根据不同的情况来制定不同的策略，房价上升，政府需要推出政策来避免房价过度的上涨，房价下跌需要对土地使用进行控制，避免过度下跌。政府要对土地市场情况进行观察，寻找存在的问题，对土地市场发展进行控制，让土地市场保持稳定和谐。

3.2加强我国土地资源执法力度

健全的法律体系不仅能够规范土资源的利用和开发，还能够为社会稳定