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加强种子质量管理加快农业和农村经济跨越式发展

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论文导读:：进一步加大种子质量的监督管理工作力度。种子质量的优势直接关系到农业安全、农民增收和农村社会稳定。

论文关键词：监督管理，种子质量

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种子是农业生产中最基本的不可替代的特殊的生产资料，是农业发展的基础，是粮食安全的生产保障，种子质量的优势直接关系到农业安全、农民增收和农村社会稳定。

2000年12月1日《中华人民共和国种子法》实施以来，政策壁垒被彻底打破，种子市场全面放开，种子企业及经营业户如雨后春笋般的迅速发展起来。据统计，吉林省白城市种子企业及经营业户由《种子法》颁布前的6家，增加到570家，种子经营主体呈现多元化，由过去的国有经济独家经营，转变为国有、集体、民营和科研院所共同发展，而且分布广、分点多、跨度大，而从事种子管理工作的人员只有90人，获得专业执法证书的只有40人，经省级核发的种子检验员5人，检验人员17人。面对当前庞杂的种子市场，种子质量管理工作尤显重要，进一步加大种子质量的监督管理工作力度，规范种子企业行为，净化种子市场，预防假、劣、冒种子坑农、害农，确保种子安全势在必行。

1.实施种子质量监督管理的法律依据

种子质量监督管理工作必须依法进行。涉及的法律，法规和标准主要有以下几个方面。

1.1相关法律有国家颁布的种子法、质量法、计量法、标准化法、商标法和广告法等，农业部制定的农作物种子标签管理办法、种子经营许可证管理办法、商品种子加工包装规定和主要农作物品种审定种子检验人员考核管理办法。

1.2执行标准：农作物种子检验规程、牧草种子检验规程、主要农作物良种繁育规程、包衣和包装技术规程及各类作物种子的产品质量标准等。

2.实施种子质量监督管理的几种形式

2.1农业行政主管部门对种子企业的管理与监督，主要通过对种子企业进行种子生产经营的资格审查，把好质量与监督的切入口。

2.2各级政府相关部门组织协调实施种子质量监督抽查。一方面是通过对种子企业加工、包装后进行抽查，这样可以有效的控制企业的不合格种子流向市场；另一方面是对种子市场的监督抽查，达到对监督管理好种子市场的目的。

2.3通过设立种子举报电话，实施种子质量监督管理的职能。农民购买到不合格的种子，通过举报电话直接向各级农业主管部门和种子管理部门举报，及时处理假劣种子案件，达到了对售后种子质量的监督管理。

3.种子质量监督管理存在的问题

3.1法律法规、标准体系尚未健全。随着种子产业化的发展，现有的质量法、种子法及其配套法规，有关技术标准为政府和各级农业行政管理部门和种子管理部门进行种子质量质量监督管理提供了法律基础，随着种子产业化的发展，现有的法律渐显不足，表现为覆盖面不高，针对性不强、规定的不够详细。

3.2监督抽查覆盖面不够宽。种子质量监督管理抽查的作物种类仅限于杂交水稻、玉米、大豆、高粱和小麦，还有相当一部分作物没被抽查到，抽查的主体仅限于具有一定规模的种子企业及经营品种数量较大的业户，对市场流通领域的监督抽查尚未大范围开展，作为种子质量监督管理的重要组成部分，市县级种子管理部门由于人员、经费的限制，检查不到位，存在死角现象。

3.3检验员队伍建设尚未完善。种子法要求，种子检验员分为种子检验机构的种子检验员和种子企业中的检验人员两类。在检验机构工作的人员是实施种子管理部门的检验、实施种子质量监督管理的主体，他们的业务水平直接影响种子质量监督管理能否做到公正、公平、科学、求实，目前来看仍存在的问题是队伍规模与承担的任务不相称，虽然各级农业行政主管部门每年都对检验人员进行培训，但要真正承担起种子质量监督管理的重任，尚存在不足。市县级种子质量检测网络体系尚未形成，利用国家投资，种子质量监督检测测试中心，对增强种子检验能力，提高检查水平，强化种子检验能力，提高检测水平，强化种子质量监督管理发挥重要作用。已建立的种子质量监督检验测试中心的管理由于缺乏统一规范，工作开发程度，管理水平参差不齐，有所差异，影响了检测机构在政府实施种子监督管理中没能充分发挥作用。

4．进一步加强种子质量管理的对策

4.1加快法律、法规和标准的建设步伐，促进种子质量监督管理法制化。法律、法规和标准的建设是实施种子质量监督管理的前提，加强法律法规和标准建设，抓紧种子法及有关种子质量监督管理的配套法规的建设。要积极探索种子质量的快速鉴别的方法标准和规范建立，关键要做到及时准确，只有这样，才能达到打击坑农害农的不法行为，保护农民的合法利益。

4.2加强监督抽查工作，促进种子质量监督的制度化。种子管理部门通过组织监督抽查，掌握市场种子质量情况并将有关种子市场信息向社会公布。

4.3加大对种子企业的监督管理力度。提高种子质量的核心在企业，对企业实施种子质量监督管理建设全质量保证体系，提高供种质量，降低农民用种风险，