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后危机时期煤炭工业的可持续发展之路

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■安徽宿州／张秀玲

煤炭是支撑后危机时期经济发展的重要能源

1．煤炭仍是我国的主要能源

建国以来，煤炭工业为新中国的经济腾飞提供了2/3以上的一次能源，有效地支撑了国民经济的发展。虽然石油、天然气和水电等能源的生产和消费比重快速增长，新能源的开发持续升温，但煤炭在中国能源中的主导地位，没有发生根本变化。金融危机时期，随着国民经济增长速度放慢，煤炭需求下降，但煤价并没有较大幅度的下滑，煤炭库存仍保持在合理的水平。

2．煤炭是可利用的经济能源

煤炭开发成本低，具有明显的经济优势。在相当长时期内，煤炭仍是我国经济、廉价的能源。按同等发热量价格计算，国际石油和天然气价格一般为动力煤的2倍到3倍；我国燃油的价格要比动力煤高4~6倍，天然气的价格要比动力煤高3~4倍。

3．煤炭是可以洁净利用的能源

煤炭在开发利用中，通过实施洁净煤技术可以使煤炭成为可以洁净利用的能源。

采用先进的煤炭加工技术，如：选煤、型煤、配煤、水煤浆等技术，可使原煤灰分下降50~80%，脱除黄铁矿硫60~85%；燃用固硫型煤可减少S02排放30~40%，减少烟尘70~90%，燃烧效率提高10~20%；水煤浆用于工业锅炉，燃烧效率可达94~95%，排放S02、NOx、烟尘等均低于国家规定的排放标准。

4．金融危机后，煤炭仍将是支撑我国经济发展的基础能源

金融危机后，国民经济将迎来新一轮的增长。煤炭占全国已探明能源资源总量的87.4%，居绝对优势地位，是我国唯一可以依赖的基础能源，具有不可替代的作用。煤炭工业在国民经济中的基础性地位也将是长期和稳固的。经预测，2020年煤炭消费量将达到24亿吨左右。煤炭在能源消费结构中的比例缓慢下降，但以煤为主的能源结构不会发生根本性改变。

我国煤炭工业发展面临的主要问题

1．煤炭安全供应保障能力低，产能与需求矛盾加剧

(1)高耗能行业盲目发展，煤炭需求超常增长。建国以来我国煤炭消费增长率一直低于GDP增长速度，但近几年煤炭消费迅猛增加，递增速度都在2亿吨以上。

(2)煤炭消耗强度大，利用效率低。2008年我国GDP仅占世界的6%左右，却消耗了全世界30%以上的煤炭。长此下去煤炭供给是不可持续的。

(3)煤炭安全供应能力低，长期稳定供应受到威胁。目前，全国具备安全生产能力的矿井产量只有14亿吨，仅占2008年煤炭产量的63%。其中，有4亿吨的生产能力需要进行安全系统改造，1.5亿吨的生产能力安全状况不达标。还有2亿吨生产能力不具备基本安全生产条件，需要关闭。

2．运输“瓶颈”制约，结构性矛盾突出

我国跨省区煤炭调运量约占煤炭消耗总量的1/3，煤炭运输占铁路货运能力的45qo以上。近两年，铁路请车满足率仅在35%左右。2020年以前，我国煤炭产量仍呈增长态势，煤炭产量将进一步向晋、陕、蒙地区集中。加强煤炭运输能力建设，缓解煤炭运输”瓶颈”压力，是保障我国能源有效供应的重要环节。

3．资源管理滞后，精查储量不足

我国人均占有煤炭资源仅是世界平均水平的一半左右。资源勘查工作滞后。据测算：到2020年，煤炭精查储量缺口1250亿吨，详查储量缺口2100亿吨，普查储量缺口6600亿吨，需要投资400亿元以上。资源管理滞后，不能适应市场经济发展形势，资源破坏和浪费严重，资源供应紧张加剧。

4．矿区生态环境制约煤炭资源开发与区域经济发展

我国主要煤炭产区水土流失和土地荒漠化严重，泥石流、滑坡等地质灾害频繁，植被覆盖率低，生态环境脆弱，煤炭资源开发强度受生态环境制约。全国采煤沉陷面积已达40万公顷，因采煤沉陷需要搬迁的村庄越来越多，越来越困难，有的地区已经到了无处可搬的境地，严重影响了煤炭开发和区域经济的发展。

5．行业总体生产力水平低，安全生产形势依然严峻

(1)全国煤矿平均采煤机械化程度仅为42%，煤矿安全欠账500多亿元，主要技术装备陈旧，与发达国家相比性能指标落后10~15年左右。

(2)煤矿专业技术人员严重短缺。一是行业人才供需发生很大变化。据统计，改革前，11所地矿类高校共有54个专业点，现在仅有26个，地矿专业在校学生比例由40%下降到10%；二是地矿专业毕业生到煤炭企业就业人数少。据15所高校调查，2001年~2008年，毕业生到煤炭企业就业的不足10%；三是人才流失严重。工程技术人员调入少，调出多。

(3)煤矿安全生产形势严峻。近年来，煤矿瓦斯、水害等重特大事故频发，煤矿事故死亡人数居高不下。

走高效、安全、可持续的煤炭工业发展道路

1．落实科学发展观，培育大型煤炭企业集团，提高能源安全保障能力和市场竞争能力

随着我国市场化进程加快，世界煤炭跨国公司和投资银行，已把我国的煤炭企业作为收购整合的目