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陕西省委党校在职研究生《公共管理学》考试复习题作业题
陕西省委党校在职研究生
《公共管理学》考试复习题作业题
一、简答题
(一)公共组织的类型有哪些?
从广义上来说,公共组织就是以管理公共事务、维护公共秩序、
服务全体社会成员、协调公共利益关系为宗旨,并拥有相应的公共权
力、承担相应的公共责任的组织实体,它既包括政府组织,也包括介
于私人组织和纯粹的公共组织之间的第三部门组织。简言之,公共组
织指以服务于公共利益为目的的组织。
公共组织的类型有四类。
(1)政府组织:具有权威性、强制性;服务性;以税收作为来源
的财政拨款为经费支持;有着严密的组织体系。
(2)事业单位:是非强制型、服务性公共组织。
(3)公共企业:政府通过直接投资或者股权控制形成的,以实现
公共利益为首要经营目标的、相对独立的、组织化经营实体。
(4)非政府组织:合法性、民间性、非营利性、自愿性、公益性、
自治性。
(二)政府再造。
政府再造是对公共体制和公共组织绩效的根本转型。大幅度提高
组织效能、效率、适应性以及创新的能力,并通过改革组织目标、组
织激励、责任机制、权力结构以及组织文化等来完
成这种转型过程。
政府再造的概念有别于一些国家的行政改革,许多国家的行政改
革大多将改革的注意力集中于人员精简、组织结构调整以及组织的自
我更新上,着重关注的是行政组织内部管理的简化,而忽视了政府与
环境的关联。导致改革陷入不彻底,不深入的困境。同时,它也是当
前人们在行政改革问题上的观念更新。
政府再造的实质乃是如何妥善地处理政府与社会的关系,它对传
统的政府与社会的关系进行重新界定,认为政府不应该高高在上,自
我服务的官僚机构,而应是讲究质量、追求效率的企业型组织,政府
工作应以公众的需求为导向,提供高质量、高效率的公共服务。
(三)公共政策的特征。
公共政策是指公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决
公共问题、达成公共目标、以实现公共利益的方案,也是政府为解决
某项公共问题或满足某类公共需求,决定作为或者不作为、以及如何
作为的相关活动。
公共政策具有如下特征:
一是公共性,即是确保公共利益的增进和分配是当代公共管理的
根本目的;二是合法性,指政策合法化过程;三是权威性与强制性,
指公共政策的合法化后的衍生特征;四是价值导向性,即全社会价值
的权威分配;五是多样性,指内容、类型和功能等多样;六是动态性,
指公共政策有一个生命过程。
(四)政府绩效评估的意义。
政府绩效评估指为了提高绩效,必须首先了解和评估现有绩效水
平,要应用科学的方法、标准和程序,对政府及其部门的、成就和实
际工作做出尽可能准确的评价,在此基础上对政府绩效进行改善和提
高。
政府绩效评估的意义有:
(1)有利于公共部门政治责任的落实;(2)有利于衡量公共政
策的公众满意度;(3)有利于推动公共部门从重过程向重结果转变;
(4)有利于提高公共部门的工作效率;(5)有利于公共部门激励机
制和约束机制的完善;(6)有利于遏制政府的行政成本。
此外,绩效评估还有利于促进从重个人绩效的评估、研究转向个
人绩效的评估、研究和组织绩效的评估、研究并重转化。将个人和组
织绩效评估有机地结合起来进行评估和研究,才能促进组织整体绩效
的提高。
二、论述题
(五)简述传统官僚制的基本内容及存在的困境。
传统官僚制是社会生产力飞速发展、社会分工越来越细、组织规
模不断扩大的产物。
基本内容有:(1)传统公共行政(产生于19世纪末):以官僚制
为理论基础第一,官僚制以德国社会学家马克斯·韦伯的经典分析为代
表;(2)存在一个最佳的工作方式,需要严格遵
守科学管理原则;(3)通过官僚制组织提供服务;(4)行政人
员信奉政治与行政二分法;(5)认为激励公务员的力量是公共利益;
(6)公共行政需要一个中立的、无个性的、终身任职的职业官僚队伍;
(7)执行由他人提供的指令,而无需为结果承担个人责任。
官僚制在今天的新形势下所面临和要解决的问题不是个别的,而
是复杂多样的。
传统官僚制目前存在的困境:(1)责任问题。要使各机构都为已
经确定的目标各负其责;(2)公平问题。公平对待每一位公民,这通
常是
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