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当前重点税源管理现状及存在的问题

近年来，各级税务机关在重点税源监控管理上做了大量实务性工作，

但仍然不同程度地存在一些问题，主要表现在以下几个方面：

人员素质与重点税源监控管理的需求不适应

近年来，随着经济社会快速发展，经济体制改革更加深入，企业改制、

破产、兼并、重组、资产转让、内外资的融合更加频繁，经济成份更加多

样化，经济业务更加多元化，企业规模越来越大，经济核算越来越复杂，

这些都加大了重点税源监管的难度。复杂多变的纳税环境，对重点税源监

管人员提出了更高的要求，当前一些税务管理人员实行大、小企业统管，

管理户数多，日常事务繁杂，年龄偏大、精力不够用，现代化综合知识缺

乏，计算机操作水平不高，利用信息资源进行分析、预测的能力不强，对

纳税人纳税评估流于形式，对纳税人涉税信息不敏感，信息把握不全面、

不及时，审核评估不深入，这些问题都不同程度地导致重点税源监管不到

位。

重点税源监管方式缺乏科学性、系统性

一是重点税源监管流于形式。近年来，一些基层税务机关虽然确定了

重点税源监控对象，但在实际工作中，由于人员素质因素或税收任务压力

不大，把重点税源监管落实于简单的向上级报报数据，虽然建立了重点税

源管理台帐，也只是为应付上级的检查，发挥不出其应有的监管作用。特

别是随着企业的改革和发展变化，税收征管模式不能随着企业的变化科学

地确定和调整监管对象，不能及时对重点税源企业实行深入分析和有效监

控，虽然每年都在开展税源调查，但只是就事论事，缺少必要的深层次分

析和研究。二是基层税务机关不能有效地利用现有数据管理系统发挥相应

的分析功能。对已有的税源调查管理系统，还没有真正利用其统计分析功

能发挥作用；从历年开展的税源调查检查情况来看，有些重点税源企业在

日常纳税申报中仍不同程度地存在漏征漏管问题，甚至造成对纳税企业审

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计出严重的漏征漏管问题，其原因主要是对重点企业改制过程中经济性

质、经营方式、产权结构、资本结构、纳税主体的变化缺乏系统的、科学

的监控管理。

税源信息的采集不全面，传递制度不健全

从一些税务机关涉税信息采集情况看，一方面税务人员在微机应用上

只是简单地录入纳税企业的基本资料和申报数据，税务管理人员不能主动

到纳税人的生产经营场所去调查了解纳税人的生产经营情况，开展经常

性、专门性的重点税源户调查研究，对纳税人的基本情况、经营状况、涉

税信息缺乏及时准确的掌握。另一方面，国税、地税、工商、银行没有建

立信息传递制度，在征、管、查三个环节的信息传递上相互脱节，从而使

重点税源监管缺乏力度。

编辑本段目标

做好重点税源监管，其目标是集中优势税务管理力量，按照税收管理

员制度的要求，熟悉掌握纳税人生产经营状况，财务管理情况及与税收相

关的各类信息；定期深入企业调查研究，实时掌握纳税人税收政策执行情

况，及时发现有关税源变化重大事项；通过对信息数据审核、对比、分析、

评估等科学手段，及时处理纳税人的纳税申报异常等问题，确保税款及时

足额入库，实现从税源到税收的有效监控和管理。

编辑本段对策

为实现这一目标，在重点税源监管中应注意做好以下几个方面：

领导干部要提高认识更新观念

税收管理方式信息化、管理过程知识化，管理规则国际化的趋势，要

求各级领导要结合税务干部队伍现状，特别是在税收形势好，税收任务压

力小的情况下，更不能