西南地区高原湖山生态系统资源产权界定困境研究.docx

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西南地区高原湖山生态系统资源产权界定困境研究

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朱其忠+陈镘親

[摘要]西南地区高原湖山生态系统作为我国重要的生态屏障，其独特的动植物资源、人文资源等既具有生态属性又具有经济属性，产生特有的生态价值和经济价值。由于高原湖山生态系统属性的交易费用较大和其复杂性、动态性，所以高原湖山生态系统产权完全界定非常困难。承包经营的仅是高原湖山生态系统的部分属性，而其余属性则被置于公共领域，无论是享有使用权的承包人还是拥有所有权的代理人均可从中攫取利益，从而导致高原湖山生态系统被过度开发和利用。

[关键词]高原湖山生态系统；资产属性；产权界定

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.34.208

1前言

近几年，东、中部地区日趋严重的雾霾天气给人们的工作、生活和身体健康带来重大的影响，它不仅源于工业污染，而且还源于土壤、水源的严重污染。随着产业转移，西部地区，尤其是高原湖泊地区，会不会也像东、中部地区那样深陷污染之中呢？西南高原湖泊形成于地壳下沉或断裂，它与四周群山环抱，与坝地相伴而生，形成湖山一体景色，具有一定的封闭或半封闭特性。高原湖泊不仅是高原明珠，更是生态天堂、气候调节器和生活必需品。它不同于河流和平原湖泊，其多为内流湖、构造湖，湖泊的空间布局深受构造和水系的控制，径流量少，水资源相对匮乏，换水周期较长，水文条件不稳定。由于高原湖泊的地理隔绝使其本身及周围山地的生态系统具有较高的特异化，特有物种众多，所以其生态更加脆弱。一旦被污染，不仅短时间内难以恢复，而且还会对本地区乃至全国的气候产生重大影响。段顺琼、胡元林、耿言虎等人的研究发现，云南高原的大多数湖泊水质已经开始下降，生物种类、物质多样性减少，森林遭受严重砍伐，其主要原因是工业发展和人口活动增加带来的危害。另一方面，西南高原湖山地区又是经济欠发达地区，提高当地居民的生活水平也是我国经济平衡发展和构建和谐社会的重要目标。因此，地方政府必须认真思考高原湖山生态资源的最优配置问题。根据科斯定理，高原湖山生态资源最优配置的基础是产权的界定。如何界定产权，不同的学者有不同的观点。科斯认为只要产权是明晰的，且交易成本为零，无论初始产权如何界定，资源配置均可以通过市场交易达到帕累托最优。马克思把产权关系看成一种法权关系，是生产关系的法律表现。张五常认为交易费用和机会成本是产权界定的重要影响因素。德姆塞茨从人与人之间关系方面界定产权，并认为产权取决于交易费用。阿尔钦认为公有产权由于界定不清，降低了资源的使用价值。巴泽尔从微观层面把交易成本细化到产权所依托的资产属性，并用资产属性和测度成本阐释现实社会中各种经济现象、合同与企业组织差异性的原因，进一步深化了科斯、威廉姆森等人的产权模型。西南高原湖山生态系统特有的动植物资源、人文资源使其具有不同于其他资产的属性，既有经济属性，也有生态属性。由于这些属性相互交织和依存，不仅价值难以准确测量，导致交易成本极高，而且所有权也难以分割，导致产权界定困境。

2高原湖山生态系统所有权分割的不完全性

国家对自然资源的行使是通过政府来进行的，即自然资源的管理权由政府拥有，且不可转让。生产者所需的自然资源只能从政府那里获得，即从自然界转入生产领域，这一过程法律上称之为第一次资源转移。第一次资源转移是由政府以特许的方式把自然资源的开发使用权出让给单位和个人行使。西南高原湖山生态系统的资源产权包括国家所有制和集体所有制两种形式，以国家所有制为主，其使用权采用的是承包经营模式。承包经营制度将集体所有或国家所有耕地、林地等生产资料发包给企业和农户，承包经营者对所承包的生产资料享有占用权、使用权、收益权以及国家政策所允许的处分权，独立行使经营自主权，并按双方协议规定上缴承包金和税金。西南高原湖山生态系统的资产属性包括山清水秀、生物多样性和独特性、调节气候和大气成分、工农业生产和生活等，既有生态属性，又有经济属性，每种属性具有不同的潜在收益和交易成本。承包经营转让的仅是高原湖山生态系统的一部分属性或属性的一部分（如经济属性），而其余属性或属性的另一部分（如生态属性）则被保留，从而导致同一高原湖山生态系统的使用权被分割：两个或两个以上的承包者拥有它的不同属性或同一属性的不同部分，没有被分割的属性或部分将会成为共同财产，它们很难在承包者之间进行分摊或不完全可分，并且监督和控制成本很高。为了攫取更多的短期利益，降低承包经营风险，承包者重点关注高原湖山生态系统的经济属性，在取得经营管理权后则对高原湖山生态系统中的珍稀动物进行过度捕杀，对稀有植物大肆采伐，并不考虑长久经营高原湖泊和森林策略，使高原湖泊和森林经营的后续资金投入严重不足，并最终导致高原湖泊和森林严重退化。

3高原湖山生态系统所有权配置影响因素的易变性

资产的收益权只是资产产权