中国应对国际金融危机一揽子计划的贡献分析.docx

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中国应对国际金融危机一揽子计划的贡献分析

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一一揽子计划的提出

2008年9月，美国次贷危机演化为国际金融危机，迅速波及全球。国际知名银行、投行等金融机构纷纷倒闭，国际贸易剧烈收缩，股票市场价值大幅缩水，金融市场一片低迷，全球经济陷入二战以来最严重的衰退。为应对这场百年一遇的危机，各发达国家纷纷出台救市方案，以阻止本国经济陷入更深重的灾难。与此同时，已深刻融入全球经济一体化的中国未能独善其身，亦受到了金融危机的猛烈冲击，外贸出口遭受重创，导致大批中小型企业经营困难，大量农民工失业返乡，经济增长速度骤然放缓。面对突如其来的外部影响，中国政府快速反应，果断采取措施，于2008年11月提出了以四万亿投资为主要内容的应对金融危机的一揽子经济刺激计划（以下简称“一揽子计划”），力保中国经济平稳较快增长。

二一揽子计划的主要内容

2008年11月5日，温家宝总理在国务院常务会议上宣布，中国的财政政策由“稳健”转向“积极”，货币政策由“从紧”转向“适度宽松”，并在未来两年内实施总额四万亿元人民币的投资计划，其中新增中央投资1.18万亿元。在新增1.18万亿元中央投资中，2008年第四季度安排了1040亿元，2009年安排了4875亿元，2010年预计安排5885亿元。一揽子计划的直接目的是为了扭转经济增速下滑趋势、保持经济平稳较快增长，其实质和核心是解决制约中国经济发展的结构性问题，加快转变发展方式，全面提升经济发展的质量和水平。其构成如表1所示：

表1四万亿元投资构成

一揽子计划的主要内容包括：

第一，加大财政投入力度，力求扩大内需，加强民生工程、基础设施、生态环保项目建设，实施结构性减税，增强消费需求对经济增长的拉动力。从2008年四季度开始，中国政府实施了“积极”的财政政策。2009年预算安排中央政府公共投资9080亿元，包括新增投资的4875亿元。实施消费型增值税，减轻企业税负，促进企业增加自主创新和技术改造投入；实施成品油税费改革，公平税费负担，推动节能减排；取消和停征100项行政事业性收费，预计减轻企业和居民负担约5500亿元。

第二，实施适度宽松的货币政策，保持市场流动性合理充裕，着重调整信贷结构，提高信贷质量和效益，加强对农业、中小企业等薄弱环节的支持。2008年下半年，中国人民银行五次下调存贷款基准利率，四次下调存款准备金率，并明确取消对金融机构信贷规划的硬约束。2009年，人民币新增贷款达9.6万亿元，同比增加4.7万亿元。

第三，大范围实施产业振兴规划，全面推进产业结构调整和优化升级。实行兼并重组，淘汰落后产能，防止重复建设，发展先进生产力。2009年2月，国务院常务会议通过了十大重点产业调整和振兴规划。2009年6月，规划实施细则正式发布，推动了企业兼并重组、技术改造、提高产业集中度和资源配置效率，并从供给管理方面增加就业、提升产业竞争力、延缓经济衰退和促进经济复苏。

第四，大力推进科技进步和创新，加快实施国家中长期科学和技术发展规划，突破一批核心技术和关键共性技术，加快企业技术改造，为可持续发展提供科技支撑。2008年11月中国出台了十项扩大内需的措施，其中包括加快自主创新和结构调整、在全国所有地区及所有行业全面实施增值税转型改革和鼓励企业技术改造，预计总投入达到2800亿元。

第五，大幅度提高社会保障水平。继续提高企业退休人员基本养老金、失业保险金和工伤保险金标准，提高城乡低保和农村五保等保障水平，在全国开展新农保试点，积极推进医药卫生体制改革。实施更加积极的就业政策，重点解决高校毕业生和农民工就业问题。2009年中国政府颁布了《2009年～2011年廉租住房保障规划》，力求解决城市低收入住房困难家庭的住房问题。同时，颁布了《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》，提出未来三年各级政府财政将对医药卫生事业改革投入8500亿元。

一揽子计划不是单纯的基本建设投资计划，而是扩大国内需求、调整振兴产业、加强科技支撑、强化社会保障的有机结合，拉动经济增长和改善民生、增加就业的有机结合，克服当前困难和促进长远发展的有机结合，是标本兼治、远近结合的综合性计划，既是保增长、保民生、保稳定的应急之举，也是推动中国经济实现科学发展的长远之策。在此次金融危机中，一揽子计划发挥了重要作用，从2009年第二季度开始，我国经济成功实现触底反弹，既保证了国内经济的稳定增长，又给世界经济的恢复带来宝贵信心和强大的推动力。

三一揽子计划力保中国成功应对危机考验

（一）经济回升向好，成功实现“保八”

2009年，在积极的财政政策和适度宽松的货币政策支持下，中国经济呈现出明显的“V”形复苏迹象，达到了8.7%的经济增长率，遏制了2008年以来的