我国个人信息保护制度建设现状和展望.docx

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我国个人信息保护制度建设现状和展望

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“互联网+”形势下，数字经济发展不断引发新的增长点。数据资源在互联网发展中的价值体现愈发明显，个人信息是数据资源的主要构成部分，挖掘、运用个人信息资源能够产生巨大的商业价值。

一我国个人信息保护工作实践情况

数字经济不断发展使得数据成为越来越宝贵的资源，其中个人信息是价值极高的数据之一，个人信息收集、使用活动愈发频繁，与此同时，围绕个人信息所产生的权利侵害现象越来越多，人们对个人信息保护的需求逐渐增加，个人信息保护问题的关注度持续提升，个人信息保护立法活动相应出现，并不断完善和发展。

（一）个人信息保护历程及现状

信息具有传播的潜在要求，只有处于传播中的信息，才产生相应的经济和社会价值。个人信息保护并非在人类社会发展的每个阶段都存在，而是信息时代才产生的问题。在信息时代，个人信息广泛、快速传播，使得个人信息能够始终处于传播之中，继而产生相应的价值，对这种传播价值的非法、不当追求，产生了个人信息保护的需求。早在20世纪90年代中期，就有学者认识到，个人信息的收集、处理、储存、转移和使用等环节，由于信息技术水平的发展和提高而变得更为容易和便捷。互联网普及率不断提高，使得个人信息传播的途径、方式等不断更新，个人信息传播的频率、速度、去向等也发生了大幅变化，变得越来越超出个体能力的掌控，个人往往没有足够的能力和手段来保护其个人信息。个人信息保护成为广受关注的热点问题。回顾过去，伴随着技术革新与产业发展，我国个人信息保护大致可以分为以下三个阶段。

1.前电信时代（1994年以前）

个人信息保护最早起源于对个人隐私的保护。在前电信时代，我国尚未接入互联网，当时还没有个人信息的概念。早期实践主要是对隐私保护，源自于《民法通则》（1986年）所规定的名誉权。

这一时期，只有个人隐私的概念。个人对其隐私信息基本实现掌控，个人信息分散而不集中。个人信息泄露还没有成为一个命题。个人隐私被侵犯，主要通过名誉权救济来实现，基本由民事法律关系进行调整，处于私法的调整范围。

2.电信和互联网时代（1995～2011年）

1995年我国接入互联网后，互联网技术发展持续加速，电信网与互联网深度融合的趋势十分明显，人们生产生活更加便利，但是也开始面临因技术发展而带来的问题。个人信息保护逐渐从个人隐私问题中扩展开来，日益成为社会关注的重要问题。2010年前后，智能手机开始在国内普及，移动互联网快速发展，大量的经济社会活动通过网络进行和完成，网上个人信息数量激增，收集、使用个人信息缺乏有效的规范。这一时期，个人信息概念开始形成。个人信息在社会范围内大量由公共管理和服务机构、运营商和网络服务提供者掌握，个人信息泄露风险高企，个人信息保护问题开始受到关注，并逐步突破私法领域，向公法领域转移，越来越需要通过行政权力来给予保护。21世纪前10年，国内启动了一系列立法活动，强化个人信息保护工作的制度建设。同时，个人信息保护通过刑法修正案（七）、（九）写入了刑法，侵犯个人信息权利将承担刑事责任，这对于个人信息保护而言具有标志性的意义。

3.大数据时代（2012年至今）

进入大数据时代，云技术发展迅速，移动互联网快速普及，大大丰富了人们的网络生活，网上信息海量增长，其中个人信息增长迅猛。随着个人信息出现大规模泄露的各类案件的出现，个人信息保护开始受到各方关注。国内围绕个人信息保护问题出台了关键性立法（有关立法后文详述），各类互联网立法活动中都会关注个人信息保护问题。这一时期，个人信息逐渐形成社会公认的定义，个人信息的理论研究也更细化，针对数据与信息、隐私与信息等人们展开了深入的理论探讨，以期在“可识别身份”方式的基础上，寻求更具有操作性的个人信息定义。网络服务提供者开始成为掌握个人信息的最大的主体。个人信息收集和使用的活动十分频繁，但缺乏明确的规范和指引，个人信息执法实践活动相对较少，使得滥用个人信息的行为得不到有效遏制，侵犯个人信息权利的行为更加普遍，大规模个人信息泄露事件时有发生。

（二）个人信息泄露事件频出

近年来，国内个人信息保护状况不容乐观，大规模个人信息泄露事件频频发生，引发社会广泛担忧。很多知名网站、互联网企业，甚至是政府机构都发生过比较严重的个人信息泄露事件，并且发生率呈上升趋势。2016年6月22日，中国互联网协会发布《中国网民权益保护调查报告2016》指出，2016年，我国网民因为垃圾信息、诈骗信息、个人信息泄露等遭受的经济损失为人均133元，比2015年增加9元，总体经济损失约915亿元。可见，我国因为个人信息泄露所造成的经济损失已经近千亿元规模。下面摘录了2011年以来，几起规模较大的个人信息泄露事件。

1.CSDN（）用户信息