我国平台劳动者的就业状况、身份认定与权益保障(2003-).docx

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我国平台劳动者的就业状况、身份认定与权益保障（2003~）

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2003年以来，平台企业在我国经历了飞速的发展期，至2018年，我国共享经济交易规模29420亿元，比上年增长41.6%。2018年我国共享经济参与者约7.6亿人，参与提供服务者约7500万人，同比增长7.1%；平台员工为598万人，同比增长7.5%。[1]共享经济背景下平台企业的繁荣与发展对就业存在正向积极作用，但其就业趋势和用工模式也日益引发争议，平台经济对劳动关系的负面影响不容忽视，特别是平台劳动者的就业状况、身份确认及权益保障问题，成为理论界、实务界和决策层讨论与关注的焦点问题。

一平台劳动者就业状况

（一）平台企业的发展对就业的促进作用

1.互联网、人工智能等新技术革新及分享经济的发展，正在改变工业化基础上的传统就业方式

共享经济在就业方面的“蓄水池”和“稳定器”的作用更加凸显。越来越多的劳动者将根据自己的兴趣、技能、时间和资源，以弹性就业者的身份参与到各种共享经济活动中。《第八次中国职工状况调查》显示，有54%的职工认为基于互联网技术快速发展的“分享经济”“数字经济”等新业态带来更多的就业选择机会，正在或曾经从事互联网行业工作的劳动者比例高达59.9%，有48.3%的职工明确认为离开互联网无法或只能部分完成现在的工作，正在做、曾经做过互联网工作的劳动者比例达16.6%。[2]

2.信息技术的迅猛发展极大地提升了就业岗位的创造能力和匹配能力

信息技术为搭建网络平台成为可能，增加了灵活就业岗位，特别是为处于劳动力市场边缘的非专业化人才提供进入劳动力市场的机会，在产业结构调整中提供就业缓冲，缓解了结构性失业，为就业创业者提供了新的实现途径，改变着职工就业生态。同时，平台也为社会特定群体提供了就业渠道。滴滴平台的网约车司机中有6.7%是建档立卡的贫困人员，12.0%是退役军人，21%的司机是家里唯一的就业人员，新就业形态为全国百万家庭带来了较为稳定的收入来源。2018年，有270万名骑手在美团外卖获得收入，其中有77%来自农村，有25%来自贫困县。[3]网络平台就业等新就业形态以其开放性和包容性，为不同利益群体提供了相对公平的就业机会和就业收入。

（二）平台就业的零工经济特征

2018年，平台就业出现新的趋势。随着共享经济领域从出行、住宿等生活服务领域向工业制造、农业等生产领域持续扩展，新的平台不断涌现，平台就业所涉及的领域亦不断扩展，对劳动力吸纳的广度和深度也在加强，共享经济平台日益也成为“双创”活动的重要平台，为一批有创业理想的青年提供创业式就业机会。

然而，平台就业更多地显示出零工经济特征。麦肯锡全球研究院在其2016年发布的报告——《独立工作：选择、必要性和零工经济》中，将零工经济界定为由工作量不多的自由职业者构成的经济领域，利用互联网和移动技术快速匹配供需方，主要包括群体工作和经应用程序接洽的按需工作两种形式。[4]学者黛安娜·马尔卡希认为，零工经济在人类工作史上其实并不是一个新概念。兼职工作，以及合同工、顾问零工由来已久。新鲜的是，零工经济已经扩展到中产阶级、白领的工作中，并逐渐融入高价值、高度透明的科技初创企业的商业模式里。[5]零工经济的发展是科技进步、经济与社会发展，以及新生代职业群体的职业态度改变所共同作用的结果。零工经济的兴起和繁荣改变了20世纪工作所具有的正式、持久和全职的特点，使21世纪的工作呈现出无边界、多雇主化和强适应性的特征，即劳动者不再局限于在一家企业或一个组织中工作，而会以项目为导向扩大工作的边界；劳动者会同时为多个雇主从事多项工作，会按照工作需求改变和提高自身工作能力，以增强自身对工作需求的适应性。这些零工经济中所呈现出的就业趋势与特征，在平台用工中体现得尤为明显。

（三）平台经济的用工模式及其对劳动关系的影响

1.平台经济的用工模式

按照共享资源的类别，可以把目前共享经济平台分为物品共享、服务共享、金融共享、交往共享、娱乐共享、信息共享等不同类型。其中，涉及劳动与工作资源的共享平台，主要是服务型共享经济平台，可分为资本密集型平台和劳动密集型平台。后者从模式上可大致分为“平台自营”“平台他营”“平台混营”三大类。平台自营即搭建平台，自己唱戏，如以B2C模式为主的网约车平台，以神州专车、首汽约车等为代表，多以劳动合同、劳务派遣和非全日制用工为主要用工形态。平台他营为搭建平台，他人唱戏，其用工形式是目前争论的焦点问题，如以C2C模式为主的网约车平台，以快递平台、劳务平台为代表，是零工经济的典型用工方式。其又可进一步区分为“线下网约工”和“线上众包工”两类，前者称为经应用程序接洽的按需工作，是客户通过手机应用程序有哪些信誉好的足球投注网站，寻找提供运输、家政、维