中国社会组织参与对外援助工作的现状、形势与发展思路-以中国红十字会为例.docx

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中国社会组织参与对外援助工作的现状、形势与发展思路

以中国红十字会为例

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在经济全球化、贸易自由化的大背景下，当代中国与外部世界的关系正在发生前所未有的深刻变化，中国与世界休戚与共，双方在更深程度上相互依存，在更广范围内相互影响。十八届五中全会将“开放”列入五大发展理念，重申中国开放的大门永远不会关上，对外开放的力度将越来越大，开放战略也将越来越积极主动。在这种形势下，社会组织的培育与发展也要坚持统筹国内国际两个大局，更加注重以开放发展的理念引领社会组织的改革与创新。在这方面，社会组织国际化的发展实践可以为我们提供一个有益的视角。随着国际体系的深度调整和我国经济社会的迅速发展，社会组织已经成为全球治理体系的重要参与者，以及国家开展对外援助和民间外交的重要力量，而社会组织的国际化也为中国社会组织的发展创造了一个广阔的空间。

中国红十字会立足“政府人道领域助手、红十字运动成员、民间外交重要渠道”的特有定位，长期参与国家对外援助工作，具有很强的代表性和典型性。本报告将以中国红十字会的实践为个案，对社会组织参与对外援助工作的发展现状、面临的形势，以及扶持与发展思路作一探讨。

一基本情况

中国红十字会所参与和承担的对外援助工作主要有以下几个方面。

（一）紧急人道主义援助

紧急人道主义援助，即我国在有关国家和地区遭受各种严重自然灾害或人道主义灾难的情况下，主动或应受灾国要求提供紧急救援物资、现汇或派出救援人员，以减轻灾区人民生命财产损失，帮助受灾国应对灾害造成的困难局面。多年来，我国积极参与对外紧急救援行动，在国际紧急人道主义救援事业中的地位越来越突出。中国红十字会已经成为国家紧急人道主义救援工作的重要组成部分，发挥着不可替代的作用。主要包括两个方面的工作。

（1）当得知某国发生比较严重的自然灾害或人道危机后可启动该机制，以中国红十字会名义向灾害发生国捐赠救援资金，捐款由政府提供，数额一般在5万美元左右。2010～2015年，已向60多个国家和组织提供小额援助325万美元，约合人民币2000万元。

（2）当其他国家发生很严重的自然灾害、战争、饥荒等人道危机后，中国红十字会向受灾国家提供物资和资金援助。2010～2015年，先后参与了海地地震、东日本海啸、东非饥荒、利比亚战乱、菲律宾台风、缅甸难民、尼泊尔地震等重大灾害和冲突的救援救助工作，涉及执行资金达人民币2.4亿元。资金主要来源有两个，一是国家商务部、外交部等方面的政府援助资金，约占35%；二是接收的社会捐款和中国红十字会直接提供的食品、帐篷等救灾物资，约占65%。

（二）非紧急人道主义援助项目

商务部于2008年9月将中国红十字会非紧急人道主义援助项目正式纳入商务部年度总体援款计划和项目预算中。2009～2015年，中国红十字会总计向非洲、亚太等地区的22个国家红会提供非紧急人道主义物资援助，主要包括救灾物资、办公设备、轻工机械、医疗设备和家纺产品等五大类物资，价值约人民币4000万元。

（三）发展中国家红会援外培训项目

中国红十字会自2007年开始举办面向发展中国家红十字会（红新月会）的援外培训班。2010～2015年，共举办援外培训班25期，共培训来自90多个国家红会或政府的管理人员和工作人员600多名，培训内容涉及灾害应急能力建设、紧急救护、社区服务项目管理、艾滋病防控管理、组织能力建设等多个方面。

综合上述援助项目，截至2015年，中国红十字会共计执行对外援助资金约人民币3.2亿元。

二形势与问题

（一）面临的形势

伴随着我国国情和国际形势的发展变化，中国红十字会的对外援助工作面临着许多新的形势。

1.人道事业面临的形势日益复杂，对外援助的任务越来越重

当今世界的人道需求发生了深刻的变化，人道危机此起彼伏，人道事业面临着严峻的挑战。一是全球发展环境依然十分严峻。国际金融危机影响尚未消退，国际经济发展不平衡现象日趋严重，南北贫富差距持续拉大。二是传统的和非传统的人道危机相互交织，既要面对局部战争、武装冲突、自然灾害等传统的人道威胁，更要应对包括气候变化、环境恶化、粮食、水和能源危机、公共卫生、恐怖主义、核威胁、人口迁移等非传统的全球性的人道挑战。三是人道事务与各类安全问题的联系越来越紧密。如“水资源安全”“能源安全”“环境安全”“卫生安全”等，人道工作已经被上升到包括国家安全和国际安全的高度，人道工作和安全议题挂钩成为全球化现象。

面对全球急迫而巨大的人道需求，世界各国都加大了对人道援助的重视程度，资金持续增长即表明各国加大了对人道援助的重视程度，国际人道援助资金量呈现逐年上升的趋势，人道援助的重要性与日俱增。

2.人道与发展的联系日益紧密，非紧急状态下改善民生援助的比重越来越高

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