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文化产业政府补助路径优化研究

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[提要]文化产业发展的政府补助是一个世界性难题，学界一直在探索如何构建科学、合理的文化产业政府补助体系。通过对我国文化产业政府补助内容结构进行分析，探讨文化产业政府补助优化路径，进一步加强中国特色的社会主义文化建设。

[关键词]文化产业；政府补助；路径优化

[作者简介]廖礼平（1979—），男，江西经济管理干部学院副教授，硕士，研究方向为教育学、工程管理。（江西南昌330008）

[基金项目]2017年江西省文化艺术科学规划项目“文化产业政府补助模式创新与路径优化”（YG2017342）

一、我国文化产业政府补助发展状况

（一）文化体育与传媒政府补助方面

2011年以来，全国文化体育、传媒文化政府补助财政支出规模呈稳步上升趋势。2011年用于文化体育、传媒领域的公共财政规模达到1871.31亿，增长率达21.37%；2012-2016年，平均每年保持20%以上的增长速度，公共财政规模突破4000亿。文化体育、传媒事业的快速发展，得益于《文化产业振兴规划》、《文化部“十二五”时期文化改革发展规划》等系列政策的出台。从地区分布情况看，广东省总量补助最大，2016年达到1200亿元；上海近几年总量偏低且增速较慢；东部沿海地区对文化产业的财政支出规模较大，排名前三为广东省、江苏省、北京市；西部内陆地区财政支出相对偏少。从行业分布来看，文化类财政补助比例最高，新闻出版类最低。在增长趋势指标分析中，新闻出版、文化、文物、体育等呈现逐年上升趋势。

（二）艺术与旅游景区财政补助方面

从全国对艺术表演机构财政补助总量来看，2012年我国对7321家艺术表演机构补助114.07亿元，占全国同类艺术表演机构收入比重的65.31%，可以看出，政府对艺术表演非常重视。从地区分布来看，平均财政补助最高地区是四川省与浙江省，财政补助近15亿元。

在旅游景区财政补助方面，从国家拨款总量来看，2012年拨款总额达54.1亿元，占当年国家级风景旅游区经营收入的13.12%；2013年-2016年，国家拨款总额维持12%以上的增长速度。在地区分布上，财政补助存在不平衡情况，浙江省、湖北省、四川省、湖南省名列前茅，而广西省、云南省、甘肃省等获得国家级风景名胜区财政补助的规模明显偏少，西藏则最少。

（三）文化制造业财政补助方面

从总量来看，近五年文化制造业获得国家财政补贴收入的年均规模达到55亿元，但行业间差异较大。具体分析，获得政府财政补助规模最多的是文化用纸制造业；印刷复制服务业、视听设备制造行业位居第二、第三。此外，获得政府补助财政补贴数量最少的文化制造业是办公用品制造业、陶瓷制品制造业、园林与陈设艺术制造业。可以看出，从事高端文化制造领域及相关配套服务行业，政府财政补助的力度相对大一些，这也是国家文化产业政府补助政策引导的结果。从不同区域来看，规模以上文化制造业获得政府补助收入差别很大。总体上来说，仍然表现为东部沿海地区文化制造业获得的财政补贴收入明显高于西部、中部地区，这也反映出经济发达的东部地区文化制造企业发展较快。

二、我国文化产业政府补助内容结构

（一）政府补助总体内容结构分析

根据国家财政部规定，政府补助包括财政拨款、政府贴息、税收返还和无偿划拨非货币性资产四类。通过查阅相关统计资料得知，在近五年政府补助中财政拨款占主导，占补助总额的60%以上；稅收返还类政府补助居第二位，占补助总额33.2%左右，并且呈现逐年增长的趋势；政府贴息类政府补助比例相对较低，平均占全部政府补助的5%～8%。此外，无偿划拨的非货币性资产所占比例最小，甚至有的年份所占比例为0。

在财政拨款类政府补助中，其内容细分非常复杂，中央、各级地方政府出台了各种细分类型的补助内容。经过归纳整理，财政拨款类政府补助包括技术扶持类补助、产业扶持类补助、项目扶持类补助、对外扶持类补助、人才扶持类补助、无形资产扶持类补助和金融扶持类补助七类。在各种细分类型中，技术扶持、产业扶持、项目扶持占主导，从近五年的数据反映，其占财政拨款总数的比例分别为49.23%、24.31%、19.06%；无形资产类补助比例最小，平均每年不到1%。

（二）不同所有制文化企业政府补助内容结构

不同所有制文化企业在获得政府补助内容方面存在较大差异，通过对近五年统计数据分析可以发现：在技术扶持类政府补助中，中外合资企业占比一直是各种所有制性质企业中最高的，并且呈现出明显上升趋势；产业扶持类、项目扶持类政府补助中，国有企业、国有相对控制企业占比一直是各种所有制性质企业中最高的。

（三）不同地区文化产业政府补助内容结构

通过近五年统计数据可以发现，在税收返还类政府补助中，浙江省返还力度最大，这充分说明浙江省在税收方面给予了文化企业重点补助和大力扶持。在技术扶持类政府补助方