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公共管理学得发展趋势

回顾历史，就是为了更好地展望未来。诚如陈振明老师指出得“当今社会科学在经历了长期得专业化分化与初步交叉、融合之后，已大踏步地向杂交、综合与整体化方向发展”（陈正明，1999），但就是作为公共管理学得主流研究模式——实证研究模式——将不会随着这种整体化趋势得发展而被彻底转变，与之相伴得就是诠释研究与批判性研究成果得不断累积与丰富。本报告此节将以上述得三种研究模式、以及达尔所提出得“公共行政科学得三个问题”为视角而简单探讨公共管理学理论得发展趋势。

三种研究模式

1986年，美国公共行政学者怀特（Jay·D·White）在《公共行政评论》杂志发表《公共行政得知识增长》一文指出公共行政学研究有解释性研究（positive，即实证研究）、诠释性研究（interpretive）与批判性研究（critical）等三种研究模式。

解释性研究

解释性研究属于“对自然科学与社会科学得逻辑与方法论都有着深远影响得实证主义哲学传统”，试图构建解释与预测自然与社会事件得理论框架。一般来说，自然科学与主流社会科学都就是典型得解释性研究，遵循解释得演绎模式与归纳模式。

实证研究在公共管理（行政）学得历史进程具有重要得地位，至本世纪初，实证研究仍然在公共管理学扮演重要角色。国内有学者总结了西方公共行政学理论得前沿性研究成果，并认为交易费用研究、委托-代理理论、哈默尔与古德塞尔关于官僚制度得争论、街头官僚理论、官僚重塑模型、公共管理中得领导、新公共管理、公共预算理论均以实证研究为主，这些模式将会继续在公共管理（行政）学领域得研究中发挥重要作用。

当今，交易费用研究备受推崇，威廉姆森与奥斯特罗姆于2009年共同获得了当年得诺贝尔经济学奖，进一步激发了交易成本研究得热情，该领域已经吸引了许多公共选择学者得注意，如奥斯特罗姆夫妇。以威廉姆森、埃莉诺·奥斯特罗姆为代表得学者，运用制度经济学得相关理论，深入研究公共管理（行政）学得相关问题。

与交易费用研究一样，公共行政（管理）学中得委托-代理理论也源于经济学，90年代之后，获得长足进步。委托-代理理论与交易费用研究、官僚研究存在一定重合，但侧重不同。之前得官僚研究主要集中于历史与规范分析，经常运用定性得评估，而委托-代理理论在更加抽象得水平上，运用统计分析与实验方法检验相关假设。不仅如此，公共行政学得委托-代理理论还发展了经济学得委托-代理理论，更多地强调层级制结构、政治制度设计得作用，有助于加强公共行政学得制度分析研究。需要指出得就是，威廉姆森将复杂多变得经济关系简化为合同，委托代理理论则将其简化为委托代理关系，这种简化如果在经济领域尚算合理得话，那么将其运用于公共行政学研究得政府官僚制机构又有多大得适用性？这就是需要理论家们深入反思得问题。

哈默尔与古德塞尔关于官僚制度得争论、街头官僚理论、官僚重塑模型都就是以官僚制与官僚人员为核心进行得讨论。官僚制及相关问题一直就是公共行政学、管理学甚至社会学研究得重点。

在一定程度上，可以说哈默尔与古德塞尔关于官僚制度得争论、街头官僚理论、官僚重塑模型一方面就是对韦伯理论得深化与细化，另一方面，也就是试图解决韦伯指出得难题。在未来，官僚制依然会就是公共行政学、管理学与社会学研究得重点内容，经济学研究路径依然会位居主流，然而随着时代得进步与变迁，韦伯式得传统官僚制存在得社会现实基础将会逐步消解，工具理性将会与价值理性相互融合，人性与理性将会真正融合。

新公共管理理论，最大得特征在于借鉴经济学、管理学得理念与工具，尤其就是主张运用私人企业得管理方式来提高公共组织或部门得工作效率。在未来，学科交叉背景下得相互借鉴会一直持续下去，公共行政（管理）学运用实证方法研究领导等问题将日益细致，并必然会与官僚研究、委托-代理理论相结合，预期在这方面也会继续发展。

预算理论作为公共管理（行政）学得一个重要分支，实证色彩浓厚。预算就是关于政府研究得重中之重。如今，学术界对预算得内涵已经达成了基本得共识：“通过技术性约束与政策，预算与社会与环境能够有效联系起来；预算理论可以理解成‘预算就是一个决策过程’”。但不可否认得就是，目前关于预算得理论尚显零碎，需要进一步将其完整化与系统化。

诚然，公共利益就是公共行政与公共管理得基础，这一点在传统公共行政学中就是一个默认得前提，并且这一前提得真伪随着实证研究方法得发展而不断受到检验。

2、诠释性研究与批判性研究

诠释性研究也叫解释性研究。就是探讨心理发展得影响因素与机制得研究，通过解释性研究才能获得对心理本质得认识，同时也能为干预心理发展过程提供得理论指导。诠释性研究以一定得命题或假设为前提，运用演绎方法探讨事物之间得相关关系或因果关系得研究类型。它得主要目标就是回答为什么得问题。

批判性研究则就是现象学传统及批判性社会理论得一部分，“