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中长期科技创新发展的展望与建议

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[摘要]进入新世纪以来，我国科技实力显著提升，重点领域发展取得突破性进展，科技创新支撑经济社会发展成效显著，科技创新体制机制和政策环境持续优化，已大踏步迈进创新型国家行列，但建设世界科技强国还任重道远。未来中长期，新一轮科技革命和产业变革浪潮持续向纵深推进，疫情影响下全球经济复苏面临重重困境，全球科技经济合作模式正在发生转折性变化，我国科技创新发展面临前所未有的复杂多变的内外部环境。要审时度势，扬长避短，按照“改革先行、开放创新、全面发展、创造未来”的方针部署，把握好方向和重点，推动科技成果更广范围、更深层次惠及经济社会发展，深化科技体制机制改革，重构国家创新体系，推进国家创新体系现代化，全面强化科技进步对经济社会高质量发展、可持续发展的有力支撑，开启全面建设社会主义现代化国家新征程。

[关键词]中长期?科技创新?展望与建议

[中图分类号]F124.3??[文献标识码]A??[文章编号]1004-6623（2021）03-0048-08

[基金项目]中国科协创新战略研究院科技创新战略研究专项资助项目（2019年度）：《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）》实施的战略影响研究报告。

[作者简介]姜江，国家发改委宏观经济研究院产业所创新室主任、研究员，研究方向：产业经济、产业政策、科技创新政策。

新世纪以来尤其是过去15年来，我国科技事业成果卓越，创新能力显著提升，创新体系建设取得积极进展，在国际科技产业经济分工格局中的地位明显跃升，基本实现了《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）》（国发﹝2005﹞44号文）（以下简称《规划纲要》）确立的“到2020年进入创新型国家行列”的目标。也要看到，国家科技实力、创新能力的持续提升，中国特色国家创新体系的建立健全乃至完善，是一个长期、曲折、艰难、复杂的过程，需要几代人的持之以恒、呕心沥血。当前，我们距离成为世界科技强国的目标还有不小距离，亟待我们以更大的决心和勇气，直面挑战，攻坚克难，久久为功，在复杂多变的国际环境中，找准目标，明确定位，扎实推进，力争在全面建成小康社会的新起点上，以坚实的科技基础，务实的创新精神，日臻健全的制度保障，开启全面建设社会主义现代化国家新征程。

一、过去15年我国科技创新发展回顾

（一）科技实力显著提升

一是研发经费投入持续增长。当前，我国研发投入规模居世界第二。据《美国科学与工程指标2020》数据，2000年至2017年，我国研发支出年均增速水平在20%左右，对全球研发规模增长的贡献接近1/3。2017年，我国研发投入达到5060亿美元，占全球总支出比重23%，与排名第一的美国（总投入5500亿美元、占全球比重25%）相比差距持续缩小。相比之下，老牌科技强国日本、德国等同期研发支出占全球比重仅为8%和6%①。从研发投入强度指标看，2019年我国该指标达到2.23%，与新世纪之初0.9%的水平相比显著提升（表1）②。

二是科技产出数量质量双提升。新世纪以来，我国科学工程领域发表论文数量、国际专利申请数量等表征科技产出情况的指标，在全球排名或占比份额显著提升。据《美国科学与工程指标2020》数据，2000年至2018年，我国科学工程领域出版物数量增长了近10倍，目前绝对规模占全球比重超过1/5（21%），超过美国（17%），仅次于欧盟（24%）。欧洲专利局全球专利统计数据库数据显示，2018年我国同族专利数量占全球近一半，电子工程领域同族专利拥有量占全球总量30%，机械工程领域占全球近1/4，均较2000年有大幅提升。

三是科技人才储备持续夯实。人力资源尤其是科技人力资源储备情况是一国科技实力强弱的重要标志。据中国科协2020年发布的《中国科技人力资源发展研究报告（2018）》，截至2018年底，我国科技人力资源总量达10154.5万人，规模继续保持世界第一。科学工程领域毕业生数量指标也印证了我国科技人才后备力量不断壮大的情况。如《美国科学与工程指标2020》数据显示，2016年我国科学工程类第一大学学位授予数量达到170万，远远超过美国等经济体，较2000年增加了3.25倍。同期，我国科学工程类博士学位授予数量也快速增长，2015年该数据达到3.4万，与美国差距由2000年的近2万缩小到0.4万。

（二）重点领域取得突破性进展

一是部分前沿基础战略领域取得系列突破。如载人航天、探月工程、超级计算、载人深潜、量子通讯、铁基超导和诱导多功能干细胞等前沿基础战略领域，取得大批有国际影响的重大成就。在基因、纳米基础研究环节也取得重要突破，部分研究成果世界领先。

二是重大科技专项部署的重点领域关键技术取得长足进步。《规划纲要》中重点领域和重大专