乔治·弗雷德里克森思想述评-行政.docx

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乔治·弗雷德里克森思想述评

行政

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论文导读:：乔治·弗雷德里克森教授是新公共行政学派的主要代表人物，他提出的公共行政正义观具有非常典型的特征,他认为社会正义是效率和经济之外,公共行政学的第三个原则，促使“社会公平成为公共行政的精神”。本文对乔治·弗雷德里克森的行政学思想及影响进行概述和讨论，并就我国的行政价值取向变革提出了一些看法。

论文关键词：乔治·弗雷德里克森，公平，行政

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乔治.弗雷德里克森是美国著名的公共行政学者，是新公共行政学思想的倡导者与领军者。以他为代表的新公共行政学派提出的“社会公平”观念，在公共行政学界起到了重要影响。他在1980年出版了《新公共行政》，这本书被誉为新公共行政的扛鼎之作，公共行政的发展无不受其著述和思想的影响。

一、相关背景

20世纪60年代末70年代初，西方资本主义国家出了一系列社会危机，社会要求改革的呼声不断，传统的公共行政学说面临着严峻的挑战，对此，西方行政学界的一些有识之士对此作出了积极有力的回应。1968年在美国行政学家沃尔多的倡导下，32位年轻的行政学者聚集在美国纽约州雪城大学的明诺布鲁克会议中心，试图通过反思和总结公共行政学的发展历程，探讨公共行政学发展所面临的问题，寻求公共行政的未来发展方向。会议提出了“新公共行政学”。新公共行政学提出了政府在公共行政过程中除了追求经济行政，效率外，更要考虑社会公平与社会责任。

二、乔治.弗雷德里克森的行政思想

（一）主张入世的公共行政

传统的公共行政学理论缺乏活力，完全脱离实际，完全建立在技术理性的基础之上，这样就使得行政学的视野十分狭窄，新公共行政学认为应当把研究的重点转向与社会现实相关的问题上来,而不是那些理论与学术相关的问题。其名言是“关心国防部，更关心国防”。公共行政学的目的是改善民众的生活质量。

（二）对传统政治——行政二分法的突破

十九世纪末，公共行政学的创始人、美国著名行政学家伍德罗.威尔逊提出将行政学从政治学中剥离出来，成立一门独立的学科。他认为政治的职能是制定政策，行政的职能是执行政策，首次提出了政治行政二分的思想。随后，另一位著名行政学家古德诺将威尔逊思想系统化。对于建立政治行政两分的公共行政学科的发展状况，以乔治.弗雷德里克森教授为代表的新公共行政学派是极其不满，他们认为传统的两分法观念把公共行政学研究局限在非常狭窄的领域内，远远不能满足解决社会问题、处理社会危机的需要。乔治.弗雷德里克森教授认为新公共行政学应该深入社会与政治，行政学者不仅仅是学术的研究者，更应该是推动社会发改革，促进社会进步的倡导者[1]。

（三）适应动荡的环境，主张构建新型的政府组织形态。

传统的行政官僚组织机构过过于追求稳定和效率功能，政府官员因此失去了应有的社会同情心与责任敏感性，同时也疏远了社会公众，新公共行政学派认为这就需要一种能不断更新的组织来代替传统的僵硬组织机构。他们认为政府的内部行政管理应该置于次要地位，行政组织通过重新定义分配过程、整合过程、边际交换过程和社会情感过程的运作，构建新型动态的行政组织来适应社会的发展。

（四）社会公平价值观的提倡，受益者导向的公共行政

传统的公共行政学把经济和效率作为公共行政的两个基本原则，乔治.弗雷德里克森教授为代表的新公共学派则强调，公民社会中社会公平乃是公共管理的最核心的价值。乔治.弗雷德里克森教授明确指出：“公平乃是人与人之间的一种正当、公道和公正的习性或精神……它与正义或自然权利同义”在新公共行政学一书中，他认为：“社会公平包括管理模式和组织设计在内的一系列价值取向的选择，社会公平就是要求政府服务的平等性……总之行政，提倡政府公共行政的社会公平就是要推动政治资源以及经济资源转向现实社会中那些政治、经济资源缺乏，处于弱势群体的人们。”[2]同时乔治.弗雷德里克森教授提出要关注公共利益，要更多的关注弱势群体和少数群体的利益。公共行政要重点关注和长期致力于实现社会的正义和公平。

三、我国公共行政价值取向的理性选择

三十年的改革开放使我国发生了翻天覆地的巨大变化。与此同时随着社会的发展、不同文化的冲击、贫富差距的扩大，中国的传统文化在市场化改革浪潮中受到巨大撞击。拜金主义、享乐主义等思想盛行，由此滋生了大量不利市场经济健康发展的社会失范现象。因此，整个社会的价值观扭曲必然对公共管理领域带来严重影响。以权力为中心、追求效率最大化、市场化取向长期以来一直伴随着我国公共行政管理发展的进程，由此带来的不利影响主要集中在以下几点：首先，直接导致政府行政能力下降。权力价值取向下一味强调官本位思想不可避免得形成“官僚主义”，政府官员在追逐权力的过程中，必然会造成政府组织内部运行的低效率。其次，导致公共政策的不平衡中国期刊全文数据库。过度的强调市场化的作用已经给公共政策带来了很多歪曲，政府在政策