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各位领导早上好今天我们大家主要讲述公务员法：

《公务员法》学习培训讲义

公务员法共18章，107条，基本内容可归纳为两个方面：

一是关于公务员制度和公务员管理的基础性规定，包括公

务员制度的指导思想、基本原则，公务员的范围、条件、义

务与权利、职务与级别，公务员主管部门以及违反公务员法

的法律责任等；

二是关于公务员管理各个环节的基本管理制度的规定，

包括录用、考核、职务任免、职务升降、奖励、处分、培训、

交流回避、工资福利保险、退休、申诉控告、职位聘任等等。

这些内容既有实体性规定，也有程序性规定，还有很多制度

预留空间。

体现了四个机制：新陈代谢机制、竞争择优机制、权益保

障机制、监督约束机制。

第一章总则

《公务员法》第一章总则共10条11款，总则内容包括

五个方面：一是立法目的和根据，在第一条；二是范围，主

要体现在第二条和第三条；三是公务员制度的指导思想，主

要体现在第四条；四是公务员管理应当遵循的原则，主要体

现在第五至第九条；五是公务员主管部门的职责和权限，主

要体现在第十条。这些内容的确定和规范，为以下各章具体

条文的设计确定了指导原则和理论前提。

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第二章公务员的条件、义务与权利

1、公务员的条件是指担任公务员应当具有的资格。应当

注意的是，公务员法对于公务员条件的规定只是进入公务员

队伍的最低要求，并不意味着符合这些条件的公民都可以进

入公务员队伍。一个公民要成为公务员，除符合公务员法明

确规定的基本条件外，还要符合其他法律法规以及相应职位

要求的资格条件，并必须通过公务员录用考试或者选举、调

任等法定程序。

2、公务员的义务是指法律规定的公务员必须作出一定行

为或不得作出一定行为的约束和强制。公务员义务的含义包

括以下几个方面：

（1）公务员的义务以公务员的身份为前提。这是公务员

义务主体方面的特征，也是将公务员的义务与其他法律关系

主体的义务区别开来的根本标志。离开了这一前提，就不再

是“公务员的义务”了。

（2）公务员必须作出一定的行为或不得作出一定的行为，

即具有作为和不作为的义务。如公务员有“按照规定的权限和

程序认真履行职责”的义务，就要求公务员积极地依法履行职

责，而不能消极应付，而且履行职责时不能违反规定的权限

和程序。

（3）这种义务是对公务员的约束。公务员是行使公共权

力，执行公务的人员，对其手中掌握的权力如果不作出规范

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加以严格限制，就可能被滥用。所以，必须严格规定公务员

的义务。

（4）公务员义务具有强制性。公务员凡是不履行法律规

定的义务，就必将受到法律的制裁。这与“道德义务”不具备

法律上的强制性不同。义务的结果必然发生法律上的责任，

有责任，才可以根据其产生法律上的制裁。因此，公务员的

义务与责任是相伴随的。

公务员法既规定了公务员的义务，又规定了公务员的纪律。

公务员的义务与纪律既有联系又有区别。

公务员义务与纪律的联系在于：二者都是为公务员所规定