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《监督学》形考答案

《监督学形考作业1》时间：研究完教材第一至第三章之

后。

题目：中国古代监督思想对当代有无借鉴意义，有何借鉴

意义？

1、在指导思想上，应充分认识加强和完善行政监察制度

建设的重要性

自中国古代监察制度产生以来，历朝统治者了解澄清吏治

对维持其统治长治久安的重要性，都十分重视监察制度和监察

机构的建设。中国古代监察制度较好地发挥了作用。这些制度

规范对当代中国的权力监督及廉政建设具有重要的借鉴意义。

历史证明，没有制约的权力必然产生腐败。建立健全监督制度，

使政府行为透明化、公开化、程序化、规范化，使为官者由不

想贪到不能贪，这是保持清廉的根本保证。同志说过：“要有

群众监督制度。让群众和党员监督干部，特别是领导干部。凡

是搞特权、特殊化，经过批评教育而又不改的，人民就有权依

法进行检举、控告、弹劾、撤换、罢免，我们过去发生的各种

错误，固然与某些领导人的思想、作风有关，但是组织制度、

工作制度方面的问题更重要。

这些方面的制度好，可以使坏人无法随便横行。制度不好

可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”“领导制度、

构造制度问题更带有根个性、全局性、稳定性和长期性。这类

制度问题，关系到党和国家是不是改变颜色，必需引起全党的

高度重视。”(《文选》第2卷第332—333页)目前，尽管我们

在廉政建设中取得了肯定的成绩，但从整体上看还有待于进一

步加强。借鉴中国古代监察制度中的合理成分是十分必要的，

它对建立完善包括干部回避交换制度、干部举荐任用责任连带

制度、政务公开制度等在内的一系列廉政制度，促使各级政府

依法行政，增强政府行动的透亮度，都有肯定的积极作用。

新中国成立以后至五十年代中期，我国曾初步建立了一套

行政监察制度，对保障社会主义革命和建设的顺利进行发挥了

积极作用。改革开放以来，以及我国加入世贸以后，日益发展

和开放的社会主义市场经济对我国行政机关及其工作人员的依

法、高效行政提出了更高的要求，这对当代的行政监察工作也

是现实的挑战。为保障我国社会主义市场经济建设的顺利进行，

必须进一步加强和改善现行的行政监察体制。

为此，首要的是必需在思想上充分认识加强和完善我国行

政监察制度建设的重要性和紧迫性。从某种意义上讲，监察工

作的好坏直接关系到国家的各项制度建设的成败。2、在行政

监察构造建设上，应重视保障行政监察构造的独立性，并加强

对监察构造的社会和舆论监督。从我国古代监察制度的历史演

变中可以看出，各朝代监察制度的体制虽各有变化，但都实行

了独立、垂直的管理体制，保证监察构造的独立性和权性，以

实现对各级官员的有效监督。我国现行的监察机构实行双重领

导体制：中央设立国家监察部，承受国务院直接领导；地方政

府依法设立各级行政监察构造，同时承受上级监察构造和所在

地人民政府的领导。这类双重领导体制，有益于保证社会主义

法制的统一，也有益于各级政府对行政监察工作的领导。

但对这样一种体制，质疑一向较多，最主要的原因就是缺乏监

察独立性。这类双重领导体制，很可能为各级地方政府过多干

涉辖内行政监察构造独立行使监察职能提供机会，侵蚀行政监

察构造的独立性。独立性的损失，必然影响监察构造的望，有

损其权性。因此，不少学者提出我们可以像在工商、税务等部

门实行垂直管理一样，经由过程对专门从事权力监督的行政监

察构造实行垂直领导来加强其独立性。我国现行行政监察制度

的完善，需要从我国的国情实际动身来举行，行政监察构造的

独立性也必需得到更多的重视。

2005年9月9日，中央纪委、国家监察部联合发布了

《关于中共中央纪委监察部单派驻纪检、监察机构实行统一管

理的实施意见》(以下简称《意见》)，开始对派出机构的人、

财、物实行统一管理，更初步体现了中央今后的改革意向。但

是，通过对古代行政监察制度的分析，我们发现，如果是在监

者自监式的独立监察制度之下，那么监察的效果同样会差强人

意。2007年6月12日，《南风窗》杂志报道湖北监利县委书

记怒斥县纪委腐败。“一县纪委机关就有干部职工40人，一年

里总开支竟然达310万元，人平近8万元，其中用于招待的费

用近百万元。”纪委如此，作为与纪委合署办公并事实上受纪

委领导的监察机关我们也能想见会是怎么样。事实已经敲响警

钟。在接受双重领导的体制下我们的监督机关都竟然如此，那

么在垂直领导下，没有了县委书记的怒斥，谁又来监督