《乡镇农产品质量安全监管机构建设规范（征求意见稿）》编制说明.docxVIP

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《乡镇农产品质量安全监管机构建设规范》

一、工作简况

1、立项目的和意义

食品安全事关百姓健康、经济发展、甚至政府形象和社会稳定，是事关国民生计的重大问题。食用农产品作为食品的主要原料和组成部分，其质量安全直接关系到后续食品的产品质量，抓安全必须抓源头，因此，做好农产品质量安全监管工作意义和责任重大。

我国农产品质量安全监管的重点依旧在基层，《农产品质量安全法》第六条明确指出乡镇人民政府应当落实农产品质量安全监督管理责任，协助上级人民政府及其有关部门做好农产品质量安全监督管理工作。2021年，农业农村部印发了《关于加强乡镇农产品质量安全网格化管理的意见》（农质发〔2021〕7号），试行《乡镇农产品质量安全监管公共服务机构日常巡查工作规范》。乡镇农产品质量安全监管公共服务机构直接面对农产品生产经营者，是农产品质量安全监管体系的基石，是农产品质量安全监管的前沿阵地，在农产品生产源头把关和质量控制上具有十分重要的基础性地位和作用。因此，为做好农产品质量安全工作，必须要完善乡镇农产品质量安全监管机构建设。

2、存在的问题

2.1机构尚不完善。在乡镇从事农产品质量安全监管和执法的人员由农业综合服务中心技术人员兼职并一人身兼数职。既要完成日常工作，还得完成主管单位交办的其他任务。乡镇农产品质量安全监管

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工作没有上级硬性指标考核任务，部分乡镇领导对农产品质量安全工作缺乏重视，普遍存在调配在职质监员到其他岗位任职的现象。

2.2经费配套不足。由于中央、省级财政对县、乡两级农产品质量安全工作投入很少，而县级财政又大多困难重重，加上实行同口径预算，能够养人保运转已属不易，因此县财政单独足额承担农产品质量安全监管、检测和执法经费困难，政策难以向下倾斜，县对乡镇下拨的专项监管经费严重配套不足。其具体表现在：1.业务素质偏低。在乡镇很少有专职人员参与农产品质量安全监管、检测和执法，多为兼职，存在专业对口性弱、业务素质不足问题。由于专项经费不足，检验检测、安全监管等业务提升培训对乡镇开展较少。2.队伍不健全。村监督员和组协管员对监管农产品产地有直接作用，但由于专业素质低，津贴和补贴不到位，在村组层面履行监管职责的岗位形同虚设。3.硬件设施设备落后。由于专项经费不足，大多数乡镇只配备农残速测仪和光学显微镜，许多检测专用的质检设备均未配备或配套差，极大限制了监测范围和监管能力。

2.3缺乏有效监管。体制运行、工作实践中部门与部门缺乏有效联动，存在重赋予职责、轻授予职权的问题。监管手段中存在上头重、下头轻，重农资、轻农地，重产品监测、轻生产过程现象，远未形成农产品“从田间到餐桌”的全程无缝监测监管。由于行政区域管理制度和地方政府只对本地出产农产品负责，对外来农产品市场准入执行不到位的现象突出，一旦发生质量安全事故很难有效从源头追究责任。

3、任务来源及计划要求

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经江苏省农业科学院推荐，2022年江苏省农业科学院农产品质量安全与营养研究所联合相关单位向江苏省市场监督管理局申请《乡镇农产品质量安全监管机构建设规范》标准制订任务。2023年8月4日，江苏省市场监督管理局下达了《2023年度江苏省地方标准项目计划的通知》(苏市监标〔2023〕173号)立项通知。江苏省农业科学院农产品质量安全与营养研究所组织标准起草工作组负责《乡镇农产品质量安全监管机构建设规范》起草工作。

4、标准编制单位及完成人

4.1编制单位

本标准牵头编制单位为江苏省农业科学院农产品质量安全与营养研究所，该所先后完成800余项国家、省部级项目，其中国家自然科学基金73项（重点基金1项），战略／政府间合作项目3项，制定国家及行业标准30余项，在小麦镰刀菌毒素、兽药和人畜共患菌污染、叶菜全产业链智能管控、模拟BtCry毒素抗虫蛋白等方面研究成果显著，获得了省部级二等奖以上奖项11项。培养了一批国务院政府特贴专家、全国巾帼建功标兵、省有突出贡献专家、省333工程”二层次人才、省优青等中青年人才。研究所拥有省部共建国家重点实验室培育基地、国家农产品风险评估实验室（南京）、农业农村部农产品及加工品监督检验测试中心（南京）、国际噬菌体研究中心、国际锄刀菌毒素研究中心等创新平台17个。

标准协作编制单位有8家，其中，从事农产品质量安全标准化研

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究的教学科研机构3家（江苏省农业科学院、江苏省绿色食品办公室、南京农业大学）、从事农产品质量安全监管的地方行政主管部门4家（镇江市农业农村局、句容市农业农村局、丹徒区农业农村局、扬中市农业农村局、丹阳市农业农村局）、从事农产品质量安全检验