《主要造林树种苗木质量分级（征求意见稿）》编制说明.pdf

主要造林树种苗木分级编制说明

一、制定标准的必要性和意义

（一）标准化对象基本特征

本标准基于近年来国务院办公厅和省政府办公厅发布的关于科学绿化相关通知

精神，针对当前江苏主要造林树种造林生产，规范了适于当前社会经济条件适宜采用

的苗木规格标准。目的是引导国土绿化工程采用合理的树种和苗木规格，规范主要造

林树种苗木生产和流通环节的技术标准，通过节俭务实绿化措施，提高营造林的生态

经济和社会效益。适用对象为江苏省内从事林木种苗培育、营造林工程技术管理、苗

木销售流通人员以及相关管理人员。

（二）标准化对象基本情况

江苏是苗木产业大省，至十三五期末，全省苗木种植面积316.2万亩，总产值

“”

450.7亿元。鉴于长期以来，“绿色江苏”建设取得显著成效，全省森林资源总量增长

进入平台期，林木种苗供大于求情形越来越明显。2020年全省苗木产量为97.5亿株，

实际造林用苗量仅2.3亿株。虽然江苏地处我国南北过渡地带，苗木外销量较大，但

全国范围内苗木产量同样供过于求，2020年可供造林用苗量368亿株，实际用苗量

仅129亿株；另一方面同时江苏周边浙江、山东和河南也是全国苗木大省，市场竞争

十分激烈，我省常规、同质化苗木滞销将成为常态，林木种苗产业进入转型调整关键

时期；可见，加强林木种苗标准化建设、提高苗木质量，是控制育苗数量、提高育苗

质量应有之策。

为了提高育苗和营造林效率，国家林业局1985年就已发布《主要造林树种苗木》

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国家标准(GB6000-1985)，并于1999年发布了修订版。此后，全国多数省份均先

后制定地方主要造林苗木质量标准，并且有的省市已经完成1～2次修订。江苏省造

林苗木质量标准化发展较为滞后。全省主要常用造林树种有杨树、柳树、刺槐、楝树、

白榆、泡桐、枫香、榉树、朴树、樟树、雪松、刺槐、水杉、池杉、落羽杉、女贞、

栾树、麻栎、栓皮栎、银杏、薄壳山核桃、臭椿等约30余种，但仅有杨树（美洲黑

杨）、旱柳（苏柳172）、楝树、落羽杉（中山杉）、枫杨、女贞、榉树、雪松等有限

几个树种制定了苗木质量标准，且均为基于劳动密集型低成本造林模式、采用1～2

年生小苗造林的分级办法，在当前劳动力成本高企、普遍采用2～3年生较大规格苗

木造林的背景下，以上有些树种分级标准不适应当前形势。

（三）当前存在的主要问题

林以种为本，种以质为先。林木种苗是林业生态建设与产业发展的基础。标准化

生产是保障苗木生产质量的重要依据，也是保障苗木市场公平交易的前提。苗木标准

化欠缺对苗木生产、交易和造林成效具有重要影响：一是苗木内在质量把握难，影响

造林成活率。二是由于缺乏合理标准，会导致一些用苗单位往往采用大规格苗造林，

成本高、缓苗期长；标准的缺失也会导致苗木交易双方对苗木质量描述缺乏共识，容

易造成纠纷。三是一些部门采用苗木规格不合理，严重影响营造林综合效益。一些速

生树种或中等速生树种适于采用较小规格苗栽植，不但成本低，而且缓苗期短、生长

快，绩效优于大苗造林；而一些绿化部门为了片面追求“一步成林”，往往采用大规

格苗甚至幼树造林，不但苗木质量难以控制，造林和管护难度大，成本高昂；背离了

造林绿化的生态理念。四是苗木质量指标不尽合理。一些绿化工程中规定的苗木质量

标准一般仅有高度和直径及树冠等量化指标。而往往对苗木生理情况、年龄大小等指

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标缺乏要求，虽然苗木表观规格一致，但实际苗龄可能相差很大；一些截冠苗可能是

苗圃中的被压苗、徒长苗，同一批苗造林后，植株间缓苗期、生长速度相差较大。四

是缺乏合理的苗木规格标准，会导致苗木生产者和用苗者没有合理的导向，造成苗木

生产冗余、浪费社会资源。

（四）制定标准的意义

本标准根据当前我省造林生产实际，根据相关树种生长特性，以及苗龄、质量和

客观指标的协调性，借鉴国家有关标准和相邻省市的相关标准，整合省内已有树种苗

木标