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发挥市场作用，加快推进各类新型基础设施建设

企业是科技和经济紧密结合的重要力量，应该成为技术创新决策、

研发投入、科研组织、成果转化的主体。要通过深化改革，建立以企

业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，支持大中

小企业和各类主体融通创新，创新促进科技成果转化机制，让企业真

正成为创新的主体。

科技领域是最需要不断改革的领域。要深化科技体制改革，破除

一切制约科技创新的思想障碍和制度藩篱，处理好政府和市场的关系，

推动科技和经济社会发展深度融合，打通从科技强到产业强、经济强、

国家强的通道，以改革释放创新活力，加快建立健全国家创新体系，

让一切创新源泉充分涌流。

一、发挥市场作用，加快推进各类新型基础设施建设

新型基础设施建设源于经济社会发展的需求，要根据技术特点和

成熟度把握建设节奏，鼓励地方和企业开展多样化的商业模式探索，

在应用中催熟商业模式，在市场竞争中形成优势企业，进而逐步加大

新型基础设施的建设和投资力度，形成良性循环。

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在公共性强、最低投资规模大的基础通信网络等领域，推动相关

基础电信运营企业加大投入，鼓励投资多元化，提高设施的服务能力

和效率，完善电信普遍服务补偿机制。

对于专业化服务要求高、规模化门槛低的平台，如物联网、人工

智能等设施，政府应完善投资环境，系统规划引导各类企业加大投入，

激发多元投资活力。

对传统设施改造的新型基础设施项目，主要以政府引导、企业实

施的模式为主，迅速提升新型基础设施发展水平。

二、创新驱动发展战略目标

第一步，到2020年进入创新型国家行列，基本建成中国特色国家

创新体系，有力支撑全面建成小康社会目标的实现。

创新型经济格局初步形成。若干重点产业进入全球价值链中高端，

成长起一批具有国际竞争力的创新型企业和产业集群。科技进步贡献

率提高到60%以上，知识密集型服务业增加值占国内生产总值的20%。

自主创新能力大幅提升。形成面向未来发展、迎接科技革命、促

进产业变革的创新布局，突破制约经济社会发展和国家安全的一系列

重大瓶颈问题，初步扭转关键核心技术长期受制于人的被动局面，在

若干战略必争领域形成独特优势，为国家繁荣发展提供战略储备、拓

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展战略空间。研究与试验发展（RD）经费支出占国内生产总值比重达

到2．5%。

创新体系协同高效。科技与经济融合更加顺畅，创新主体充满活

力，创新链条有机衔接，创新治理更加科学，创新效率大幅提高。

创新环境更加优化。激励创新的政策法规更加健全，知识产权保

护更加严格，形成崇尚创新创业、勇于创新创业、激励创新创业的价

值导向和文化氛围。

第二步，到2030年跻身创新型国家前列，发展驱动力实现根本转

换，经济社会发展水平和国际竞争力大幅提升，为建成经济强国和共

同富裕社会奠定坚实基础。

主要产业进入全球价值链中高端。不断创造新技术和新产品、新

模式和新业态、新需求和新市场，实现更可持续的发展、更高质量的

就业、更高水平的收入、更高品质的生活。

总体上扭转科技创新以跟踪为主的局面。在若干战略领域由并行

走向领跑，形成引领全球学术发展的中国学派，产出对世界科技发展

和人类文明进步有重要影响的原创成果。攻克制约国防科技的主要瓶

颈问题。研究与试验发展（RD）经费支出占国内生产总值比重达到

2．8%。

国家创新体系更加完备。实现科技与经济深度融合、相互促进。

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创新文化氛围浓厚，法治保障有力，全社会形成创新活力竞相迸

发、创新源泉不断涌流的生动局面。

第三步，到2050年建成世界科技创新强国，成为世界主要科学中

心和创新