银行结算账户管理中存在的问题和建议.pdfVIP

银行结算账户管理中存在的问题和建议

人民币银行结算账户管理是支付结算管理的一项重要内容。加强账户

管理对促进社会信用，维护经济金融秩序，防范违法犯罪具有重要意义。

《人民币银行结算账户管理办法》（以下简称《办法》）和账户管理系统的

运行对规范账户管理行为、维护账户管理秩序发挥了积极作用。但由于种

种原因，银行结算账户管理中还存在着一些问题并亟待完善。

一、存在问题

（一）临时存款账户超期限使用

《办法》规定，临时存款账户有效期满后，确因业务需要，存款人可

以展期，但最长（含展期）不得超过2年。但在日常管理中发现，开户银

行存在为逾期临时存款账户办理结算业务的情况。究其原因主要表现为：

一是临时存款账户经营流动性较大，开户银行在账户到期或逾期时，与客

户联系不上，无法办理撤销手续；二是施工项目的不确定因素造成银行与

客户两难。在开立临时存款账户时企业提供的合同期限确为2年，但因工

程质量检测等手续未完成，导致最后的结算资金不能到位，临时账户再重

新开立已提供不出新合同，工程款未全部结算又不能撤销该账户。所以有

些开户银行明知账户已逾期，却仍睁一眼闭一眼为其办理结算业务。

（二）一般存款账户管理薄弱

一是一般存款账户转账限制少，容易产生不法情况。《办法》规定，只

要存款人具有借款或其他结算需要，都可申请开立一般存款账户，单位将

一般存款账户资金转入个人银行卡账户，再利用个人账户进行转账或提取

现金的现象较为普遍，为洗钱等不法行为留下空间，也为侵占集体资产提

供便利，容易引发腐败现象。二是开立账户的动机不良，扰乱金融秩序。

由于一般存款账户数量没有限制，企业利用银行机构的相互竞争坐享渔翁

之利，开立一般存款账户大多数是银行借款需要，获取贷款后拆东墙补西

墙的现象时有出现，一定程度上加大银行资金风险，破坏正常的经济金融

秩序。

(三)专用存款账户管理不完善

现行的账户管理制度对专用存款账户的空间和弹性较大，使基层人行

对专户开立的依据难以把握，在实际操作中只能根据一份证明文件。特别

是近年来，随着城乡统筹发展等方面力度加大，专项资金名目较多，银行

受各自利益驱动主动设法为单位开立专用存款账户，账户管理系统对特定

用途资金，单位只能选择在一家银行机构开立一个专用存款账户也没有有

效限制措施，少数单位利用管理上的不完善，在多家银行机构开立专用存

款账户，有时也会出现用一个证明文件开立多个专用存款账户的现象。

（四）账户管理制度执行不到位

一是银行账户开立审核不严格。客户在办理开立申请时，银行业务人

员未仔细审核客户身份信息，在客户信息资料未完整填写和填写的信息明

显不符的情况下也予以办理相关业务；二是银行账户信息变更不及时。客

户账户信息资料变更后，不及时到开户银行办理变更或银行机构接到客户

变更申请时，不及时在账户管理系统中办理变更手续，使账户系统信息与

真实情况不相符；三是账户年检执行不到位。由于银行缺乏对客户账户信

息进行强制年检的有效手段，实践中客户不配合年检工作的情况经常出现，

影响了年检制度执行效果。如在个人结算账户使用过程中，出现客户先前

提供的有效证件已过有限期限后，银行机构只能在柜面加以控制，对客户

在ATM机和网上银行办理业务难以控制。

（五）开销户操作流程不严密

《办法》规定，核准类账户必须有人民银行先核准，开户银行后开立

的流程；非核准类账户先有银行先开立，再在规定时间内在人行账户系统

备案，但银行机构在实际开销户操作中不规范现象时有发生。

1、核准类账户的操作不规范。银行由于受系统设计等因素限制，需要

先进行内部系统开户操作，产生账号后才能报人行核准，造成实际操作与

规定不一致。如人行不核准该账户，开户银行还要在内部系统办理销户手

续，增加不必要的工作量。

2、非核准类账户备案操作不规范。主要表现为银行在内部系统先办理

开销户手续，但是未在人行账户系统及时办理备案的情况。有时也会出现

客户申请销户时，银行先在人行账户系统办理销户备案，银行内部系统的

销户需经上级行审批后方能办理，上述两种情况均造成人民币账户系统与

商业银行核心系统信息比对不一致现象。

二、对策建议

（一）强化临时存款账户管理

开户银行要完善业务系统控制功能。账户超过期限仍在使用，显示了

银行机构自身制度、操作上存在漏洞，建议银行在业务系统中增设有效时

间限制，在账户开立时就加入证件的使用期限的限制，超过期限账户