第三章-购买性支出.ppt

第三章购买性支出第三章购买性支出第一节社会消费性支出第二节财政投资性支出第三章购买性支出第一节社会消费性支出一、社会消费性支出的含义与性质指财政为满足社会公共需要用于提供公共消费性商品和劳务的支出。社会消费性支出的最大特点是非生产的消费性支出，它的使用并不形成任何资产，不创造价值。就其本质来说，社会消费性支出满足的是纯社会公共需要，正是这种支出构成了财政这一经济现象存在的主要依据。第三章购买性支出二、社会消费性支出的类型1、行政管理支出（1）行政管理支出含义与特点指政府为维持社会秩序和提供公共劳务而进行的支出。主要包括行政事务支出、公安支出、国家安全支出、司法检察支出和外交支出。第三章购买性支出特点：①提供的是纯公共商品，具有非排他性和非竞争性；②消费性，行政支出资金一旦投入，只能引起社会物质产品的消耗和价值的丧失，而不能实现价值的补偿和增值；③连续性，行政支出是连续的，只要行政机关和国家权力机关存在，就需要用行政支出予以保证。第三章购买性支出（2）行政管理支出规模的影响因素①经济总体增长水平；②财政收支规模；③政府职能大小及承担的公共事务；④政府机构的规模；⑤行政人员的数量和行政机关效率；⑥内部的激励约束机制与外部的监督体系等。第三章购买性支出2、国防支出（1）国防支出的含义与特点为满足全体社会成员安全需要的军费支出。主要包括军队支出、预备役经费、国防科研事业费和防空经费。特点：①具有纯公共商品属性和纯消费性；②具有需求的外生性（他国侵略）与供给的内生性（国力和财力）；③国防服务属于资本密集型行业。第三章购买性支出（2）国防支出的影响因素①政治因素（主要是国际政治局势）②经济因素（财政状况和经济发展水平）③经费使用效率因素（既定目标下的成本最小化）④地域因素（一国领土范围的大小）第三章购买性支出3、事业性支出（1）事业性支出的含义与特点指政府为满足劳动力再生产和劳动能力提高的需求，以及精神文化消费需求而安排的，用于文化、教育、科学和卫生等事业方面的支出。特点：①事业性支出需求的收入弹性较高。②具有部分的投资性质，是一种人力资本投资。③事业性支出有助于实现社会公平，弥补公共物品供给的不足。第三章购买性支出（2）事业性支出的资金来源文教科卫事业虽然为社会公共需要，但它们并非完全意义上的社会公共需要，它们中的一部分可以通过市场购买予以满足，如教育这种社会公共需要，可以由微观主体来提供。因此，在文教事业方面，政府应当为那些有助于普遍提高全民文化素质的教育和文化事业出资。在科学研究方面，应当主要为基础科学研究出资；在医疗卫生事业方面，则主要为卫生事业出资，其他方面，可以由社会公共出资。第三章购买性支出第二节财政投资性支出一、财政投资性支出的内容1、财政投资性支出的含义与范围指政府为购置满足公共需求所必需的资产而花费的财政支出。其范围主要包括：基础设施、基础产业投资涉及国家安全的行业、自然垄断性行业、关系到国家综合实力和国际竞争力的高新技术产业、正在成长为新的经济增长点的支柱产业。第三章购买性支出2、财政投资性支出的特点（1）不以盈利为目的，主要关注社会效益，关注国民经济和社会发展。（2）政府资力雄厚，而且资金来源又多半是无偿的。（3）政府投资侧重于大型项目和长期项目。第三章购买性支出二、基础产业投资1、基础产业的内涵狭义：指经济社会活动的基础设施和基础工业。基础设施包括交通运输、机场、港口、桥梁、通信、水利、城市供排水、供气、供电等设施；基础工业主要是指能源和基本原材料（包括建筑材料、钢材、石油化工材料等）工业。广义：除了狭义包括的内容外，还包括一些提供无形产品或服务的部门，如科学、文化、教育和卫生等部门提供服务所需的固定资产。第三章购买性支出2、基础产业投资的意义从整个生产过程来看，基础设施为整个生产过程提供“共同生产条件”。具有公用性、非独占性和不可分割性，具有