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治安形势分析报告

治安形势分析报告我受国务院委托，向七届全国人大常委会第三次会议汇报公安工作，请予审议。

一、近几年公安工作的主要情况

严打战役结束以来，公安机关围绕着保卫改革、开放和社会主义现代化建设这个中心，坚持一手抓打击犯罪，一手抓治安管理和安全防范，保持了社会治安秩序的基本稳定。主要办了以下几件事：

(一)严厉打击严重刑事犯罪活动。1983年9月2日，六届全国人大常委会第二次会议通过并公布了《关于严惩严重危害社会治安的犯罪分子的决定》。根据这一决定，全国各级公安机关在党委和政府的领导下，同检察院、法院和司法行政等部门密切配合，发动和依靠人民群众，开展了严厉打击严重刑事犯罪活动的斗争。到1987年初，严打战役胜利结束，基本改变了社会治安的非正常状况。但是，在改革、开放的新形势下，社会治安又遇到了大量新问题，一些地方刑事犯罪活动突出，严重影响了群众的安全感。在六届全国人大五次会议和七届全国人大一次会议期间，许多代表都提出了继续严厉打击严重刑事犯罪的建议。为此，近两年来，各地公安机关继续执行人大常委会的决定，根据人大代表和广大群众的要求，抓住社会治安中的突出问题和治安不好、问题比较多的重点地区，积极组织多种形式的专项斗争，不间断地对严重刑事犯罪予以严厉打击;同时，狠抓侦察破案工作，努力提高破案率。鉴于近几年国际犯罪活动渗透越来越突出，我们通过国际刑警组织，在打击国际犯罪活动方面，加强了与一些国家和地区警方的合作，联合侦破和协查了一批走私、贩毒等案件。1986年全国公安机关共立刑事案件54.7万多起，破获43万多起，查获作案成员48万余人;1987年共立刑事案件57万多起，破获46万多起，查获作案成员53万余人。各地公安机关都配合检察院、法院部门依法严惩了一批严重刑事犯罪分子。

(二)加强治安管理和安全防范工作。各地普遍对车站、码头、公园、繁华商业区、集贸市场、文体活动中心等公共复杂场所，以及宾馆、饭店、大的企事业单位的治安秩序，进行了整顿和专项治理，按照谁主管，谁负责的原则，建立健全了安全保卫和治安管理制度。公安机关发挥监督检查的职能，督促各部门、单位落实安全防范措施，收到了较好的效果。自去年1月1日施行《治安管理处罚条例》以来，公安机关加强了查处各种违反治安管理行为的工作。去年全国公安机关依法查处各类治安案件112万多起，治安处罚204万人次。为了有效地维护社会秩序，一些大中城市公安机关抽调部分公安干警和武警指战员，并争取各机关单位的支持和协助，组织专门力量开展治安巡逻、治安联防;很多地方创办了保安服务公司;一些大型厂矿企业加强了保卫组织，建立了护厂队、经济民警;在少数重点高等学校设立了公安派出所，还有一些学校组织了护校队;在城市居民中，组织群众护街、护院、护楼，开展自防自治活动。今年6月，中宣部、公安部联合召开表彰会，表彰勇于同犯罪分子作斗争的积极分子，各地也相继召开了一些这样的表彰会，对发动群众同犯罪分子斗争，扭转社会风气，起了积极的作用。采取这些措施，增强了社会防范机制，对于预防、发现、控制和打击犯罪活动，起到了良好作用。

(三)妥善处理了少数群众闹事、骚乱事件。去年1月22日，六届全国人大常委会第十九次会议通过了《关于加强法制教育维护安定团结的决定》。一年多来，各级公安机关认真贯彻执行这一决定精神，遵照党委和政府的指示，与有关部门密切配合，制止和平息了多起少数群众扰乱社会秩序的闹事事件，公安机关始终坚持以教育疏导为主的方针，尽量缓解矛盾，平息事态，同时积极维护好治安秩序和交通秩序。去年10月和今年3月，公安机关还在中共中央、国务院和西藏自治区党委、政府的领导下，在阿沛阿旺晋美和班禅额尔德尼确吉坚赞两位副委员长的密切指导下，积极参与平息了由达赖集团策划、煽动，少数分裂主义分子在拉萨制造的旨在分裂祖国的骚乱事件，维护了祖国的统一和西藏地区的安定团结。

(四)加强了公安法制建设。几年来，公安部主持草拟或参与制定了一系列有关公安工作的法律、法规，报经全国人大常委会或国务院批准实施。如《中华人民共和国消防条例》及其实施细则，《中华人民共和国居民身份证条例》，《中华人民共和国公民出境入境管理法》、《中华人民共和国外国人入境出境管理法》及其实施细则，《中国公民因私事往来香港地区或者澳门地区的暂行管理办法》，《中华人民共和国治安管理处罚条例》，《化学危险物品安全管理条例》，《旅店业治安管理办法》，《中华人民共和国道路交通管理条例》，等等。还有一些有关公安工作的法律、法规正在拟订中。公安部还制定了一些公安工作规章，并全面清理了建国以来有关公安工作的法规、规章。今年以来，进一步清理了沿海地区的涉外公安法规，以便为实施沿海经济发展战略创造良好的治安环境，为进一步