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城市管理行政执法中存在的问题及其对策

自我国局部城市相继实施城市管理相对集中行使处分

权以来，这些城市的面貌有了很大程度的改善。城市管理工

作也是不断的探索、不断的改革、不断的创新中开展起来，

走的并不平坦。但是，随着国民经济的开展和社会的进步，

城市的开展与升级，城市人口流动性的增大，以及国家*些

管理政策法规方面相对滞后等原因，使得城市管理行政执法

工作中存在的一些问题暴露出来，亟待解决。

一、城市管理行政执法工作中存在的问题

〔一〕管罚不明确，城市管理行政执法工作十分繁重

城管一顶大盖帽〞却集中了多项行政处分权，涉及市

容、市政、规划、绿化的全部处分权，环保、工商、公安交

通管理局部处分权，管的多〞、管的杂〞，就像一个城市

的大管家。城市管理行政执法工作由执法局负责实施后，其

它相关的职能部门或多或少对自己本来应该履行管理职责

的职能范围，不再进展日常管理，致使执法局也承担了相应

的日常监管工作。这样，很大程度上加重了执法局的工作压

力，同时，也影响了执法效果。例如，关于市容方面的店外

店管理，通过几年的城市管理工作我个人认为是市容和工商

齐抓共管。行政许可的原则就是谁许可、谁管理〞，不能

重许可，而轻管理。工商营业执照不是市容部门发的，所以

那些店主无顾忌可言。如果说有工商部门参与，你不符合规

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定店外经营、占到经营就撤消你的执照，则行政相对人是不

是要考虑自己的本钱了，进而管理的本钱和效率也提高了。

〔二〕少数执法人员粗暴野蛮执法暴力抗法现象不容

无视。目前，确实存在少数执法人员素质确实不高，法律意

识还不够强。在执法过程中，不能严格做到依法行政，不能

真正做到很好地约束自己。处分行政相对人时凭主观，随意

性比较大，不能很好地把握法律的自由裁量度，不严格按法

律程序办事，人治观念根深蒂固，使行政执法偏离公平、公

正、公开的轨道。执法过程中不能做到冷静和理性，不能正

确处理人民内部矛盾，粗暴野蛮执法现象时有发生。这样，

不仅侵犯了行政相对人的合法权益，同时，使执法人员自身

和政府形象，都无疑会受到不利的影响。

〔三〕暴力抗法现象不容无视。

有些行政相对人也存在不服从执法人员的执法管理，从

自己的私利出发，有时仗着人多势众，干扰执法人员工作，

侮辱谩骂执法人员，甚至实施暴力抗法，对执法人员进展人

身攻击，严重影响城市管理行政执法工作的正常进展，干扰

政府对城市的管理。有摊主小贩的抗法、也有工程老板的抗

法。

〔四〕执法的强制手段不够。

执法工作中强制手段不够，一直是困扰城市管理行政执

法工作的一大难题，严重阻碍了执法工作的顺利开展和工作

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成效。由于执法人员在执法过程缺乏强制手段，一些行政相

对人极不配合执法工作，导致有些执法工作不能顺利的进展

下去，浪费大量的行政本钱。例如机动车停放非