《生态农田建设与管护技术指南（征求意见稿）》编制说明.docx

生态农田建设与管护技术指南

（送审稿）

编制说明

编制组

2024年7月

—2—

编制说明

一、目的意义

切实保障粮食安全和推进农业绿色发展是2021年中央一号文件提出的两大重点任务。高标准农田建设是保障粮食安全的重要举措之一，继2012年农业部和国土资源部分别发布了《高标准农田建设标准》（NY/T2148~2012）和《高标准基本农田建设标准》（TD/T1033~2012）之后，《高标准农田建设通则》（GB/T306002）于2016年颁布实施，对保障我国粮食安全发挥了重要作用。但高标准农田建设中，尚存在重视土地平整、田间道路和沟渠硬化等硬件建设，而忽视了农田生态调控功能的发挥利用等。《“十四五”全国农业绿色发展规划》中明确指出当前对生态优先、绿色发展的重要性认识不足，发展农业生产和保护生态环境对立的问题仍然存在，耕地用养结合还不充分等，要坚持系统观念、统筹推进，正确处理农业绿色发展和资源安全、粮食安全、农民增收的关系，实现保供给、保收入、保生态的协调统一。因此，2022年对国标《高标准农田建设通则》进行了修订，将“生态良好”加到了高标准农田的定义中。《中华人民共和国乡村振兴促进法》中也明确指出，要充分发挥乡村在保障农产品供给和粮食安全、保护生态环境等方面的特有功能。农业农村部发布《关于推进高标准农田改造提升的指导意见》（农建发[2022]5号），指出2023~2030年，全国年均改造提升3500万亩高标准农田，要完善农田基础设施，加强农田防护和生态环境保护措施，着力提升耕地地力。然而，必威体育精装版修订的国标《高标准农田建设通则》（GB/T306002~2022）中对于农田防护与生态环境保持工程只给出了笼统的指导性建议，尚缺乏具体可落地的技术与相关工程建设标准等。亟需根据地方农业生产和地理条件特点，制定详细的技术标准指导生态高标准粮田的建设和管护。

—3—

另一方面，我国农业面源污染问题依然严重。南方农区降雨充沛，肥料不合理过量施用、秸秆还田和耕作管理方式不正确、水分管理不科学等导致氮磷以及有机物等随农田径流排水流失到周边水体，对水环境造成污染。我国现已制定多项涉及农业面源污染防控的法律法规。2016年《农田水利条例》提出控制和合理利用农田排水以减少肥料流失，防治农业面源污染。2018年农业农村部印发的《农业绿色发展技术导则（2018~2030年）》提出了对农业面源污染治理技术的攻关要求；而《关于加快推进长江经济带农业面源污染治理的指导意见》对经济发达区域的农业面源污染问题提出具体要求。虽然我国已经颁布多项与农业面源污染防治的行业标准和地方标准，如《农业面源污染综合防控技术规范》（NY/T3821~2020）、《田沟塘协同防控农田面源污染技术规范》（NY/T3823~2020）、《农田径流排水生态净化技术规范》（NY/T3826~2020）、《农田径流氮磷生态拦截沟渠塘构建技术规范》（DB32/T2518~2013）、《农田面源污染控制氮磷生态拦截沟渠系统建设规范》（DB33/T2329~2021）等，为生态高标准农田建设提供了重要的技术支撑。但是，这些标准重点关注面源污染防控单项技术或集成技术，解决了“如何建”的问题。但存在与高标准农田建设脱节的现象，缺乏对区域排灌水系的系统规划和设计，“建在哪”以及“建多少”依然不清楚，而这些直接影响到区域氮磷流失的防控效果。

该标准主要针对现有高标准农田建设及相关标准较重视土地平整、田间道路和水利设施等硬件建设，较少考虑农田氮磷流失的防控及生物多样性提升等生态功能，后续管护更是空白这一突出问题，《南方农区生态高标准粮田建设与管护技术指南》的制定，可以有效解决：1）现有高标准农田建设对农田排灌系统的建设方面缺乏生态学设计理念，重视灌排能力建设，未充分考虑农田退水的循环利用调度以及排水系统的生态化改造，忽视农田氮磷流失防控功能发挥的问题；2）现有高标准农田建设中农田生物多样

—4—

性保护与利用不足的问题，导致病虫草害的生态防控等功能未能充分发挥；3）高标准农田建设与农业绿色发展相脱节的问题：高标准农田建设的目的是保障粮食生产能力，硬件基础设施建设固然重要，但土壤质量软实力的提升以及农田“土~水~肥~药”等综合要素的管理则更加重要，当前高标准农田“建~管”分离，使得粮食生产能力难以持续、耕地“数量~质量~生态”不能得到同步保障和提升，与农业绿色发展难以挂钩；4）可有效避免高标准农田建设后再进行相关面源污染防控工程建设而需要重新开挖铺设或改造部分设施建设导致的资金浪费问题。