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摘要
随着我国工业化、城市化的深入，能源短缺、环境污染等问题日益严重。我国既有建
筑存量大、能耗高，尤其以公共建筑耗能更为显著。实施公共建筑节能改造不仅有利于缓
解我国能耗资源短缺压力、推进既有建筑节能减排，还能获得巨大的节能效益，对实现我
国“双碳”目标具有重要意义。我国既有公共建筑节能改造主要以合同能源管理模式展开，
但在实践中，以建筑业主、节能服务公司为主的市场主体常出现改造积极性不足、合作动
力缺失等问题，导致市场发展速度缓慢、发展规模受限，阻碍我国既有公共建筑节能改造
工作的
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