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创新驱动发展战略工作方案

实施创新驱动发展战略，迫切需要系统推进科技管理体制改革，

构建创新驱动发展所要求的新型科技生产关系，才能够最大限度地激

发全社会的创新动力与活力。我国科技管理体制改革，取得了积极突

破。

一、创新驱动发展战略部署

实现创新驱动是一个系统性的变革，要按照坚持双轮驱动、构建

一个体系、推动六大转变进行布局，构建新的发展动力系统。

双轮驱动就是科技创新和体制机制创新两个轮子相互协调、持续

发力。抓创新首先要抓科技创新，补短板首先要补科技创新的短板。

科学发现对技术进步有决定性的引领作用，技术进步有力推动发现科

学规律。要明确支撑发展的方向和重点，加强科学探索和技术攻关，

形成持续创新的系统能力。体制机制创新要调整一切不适应创新驱动

发展的生产关系，统筹推进科技、经济和政府治理等三方面体制机制

改革，最大限度释放创新活力。

一个体系就是建设国家创新体系。要建设各类创新主体协同互动

和创新要素顺畅流动、高效配置的生态系统，形成创新驱动发展的实

践载体、制度安排和环境保障。明确企业、科研院所、高校、社会组

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织等各类创新主体功能定位，构建开放高效的创新网络，建设的国防

科技协同创新平台；改进创新治理，进一步明确政府和市场分工，构

建统筹配置创新资源的机制；完善激励创新的政策体系、保护创新的

法律制度，构建鼓励创新的社会环境，激发全社会创新活力。

六大转变就是发展方式从以规模扩张为主导的粗放式增长向以质

量效益为主导的可持续发展转变；发展要素从传统要素主导发展向创

新要素主导发展转变；产业分工从价值链中低端向价值链中高端转变；

创新能力从跟踪、并行、领跑并存、跟踪为主向并行、领跑为主转变；

资源配置从以研发环节为主向产业链、创新链、资金链统筹配置转变；

创新群体从以科技人员的小众为主向小众与大众创新创业互动转变。

二、创新发展新增长极加速形成

（一）国家级新区成为带动区域改革创新的新引擎

国家级新区是我国新一轮改革创新的排头兵，在加快新旧动能转

换、打造实体经济发展高地、展现产业对外合作新格局等方面发挥举

足轻重的作用。2019年12月，印发《关于支持国家级新区深化改革创

新加快推动高质量发展的指导意见》，提出要用改革的办法和市场化、

法治化的手段，大力培育新动能、激发新活力、塑造新优势，使国家

级新区成为高质量发展引领区、改革开放新高地、城市建设新标杆。

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截至目前，我国已设立19个国家级新区，覆盖全国19个省份，

其中东部地区8个，中部地区2个，西部地区6个，东北地区3个。

国家级新区在带动区域经济发展中发挥了关键作用，比如，2016年设

立长春新区，支撑共建一带一路倡议和新一轮东北振兴战略；2017年

设立雄安新区，疏解北京非首都功能、优化京津冀城市布局和空间结

构、培育形成新的区域增长极。目前，国家级新区高技术产业规模不

断壮大，创新发展成效取得显著成效。

（二）国家高新区和国家自主创新示范区成为支持新兴产业、高

技术产业发展的新样板

十三五以来，我国大力推动国家高新区和国家自主创新示范区建

设，截至2019年4月，经批复建设的国家高新区数量已达168+1家

（+1是指苏州工业园区），国家自主创新示范区已达21家。2018年，

国家高新区研发经费达7455．7亿元，研发人员达258．4万人年，主

营业务收入达34．6万亿元。同年，国家高新区拥有高新技术企业

6．3万家，技术收入3．9万亿元，占高新技术企业主营业务收入比例

达10％以上，成为高质量发展的新样板。

（三）国家级经济技术开发区成为改革开放的新高地

随着改革开放的推进和深化，国家级经济技术开发区（国家级经

开区）的建设从沿海地区向沿江、沿边和内陆省会城市、区域中心城

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