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农村生活污水治理问题及优化措施探究

摘要：启动实施整治提升五年行动，从农村实际和农民需要出发抓好分类

改厕和污水处理，逐步提高农村卫生厕所普及率和生活污水处理率是“十四五”

时期农业农村主抓的重点工作。农村生活污水治理是全面改善农村人居环境的重

要措施。从现实情况来看，因为各方面因素的影响，当前农村生活污水治理还存

在一定程度的问题亟待解决。在乡村振兴战略不断推进过程中，如何加强农村生

活污水治理成为当前亟需解决的重要问题。

关键词：农村生活污水；治理问题；优化措施

为提升农村经济水平，解决农村水环境问题，介绍了农村生活污水治理模式，

包括城乡统一治理模式、村落集中处理模式、农户分散处理模式。指出了农村生

活污水治理存在的问题：缺乏顶层设计，缺乏市场化投入机制与运营机制，农民

群体参与不足。提出了农村生活污水治理优化建议：基于顶层设计建立长效管理

机制，通过市场机制开展运行维护与管理，基于多元措施提升农民参与的能动性，

推动农村生活污水治理工程的有序开展，全面改善农村人居环境。

1农村生活污水治理模式

1.1城乡统一治理模式

城乡统一处理模式是城镇污水处理管网能够直接延伸到城市周边的一些农村

地区，针对农村生活污水实施集中收集，使其统一进入到市政污水管网，通过城

镇污水处理厂开展集中处理。此模式的经济性较为理想，不需要在农村地区进行

污水处理站的建设，但也存在局限性，通常城市污水管网能够延伸的半径在5km

左右，倘若超出这个范围则会导致成本大幅增高。该模式需要综合参考城市污水

处理厂的负荷能力，必须要满足多方要求，才能保障该模式的顺利应用。

1.2村落集中处理模式

村落集中处理模式要求地区农民群体相对较为集中，农村全部或部分农户家

庭具备修建暗渠、铺设管网的基础，需要安排空闲土地进行各种污水处理设施的

建设，其是现阶段农村地区广泛应用的一种生活污水处理模式，集中农村所有污

水，输送至对应的地点进行集中处理。一般来说，村落集中处理模式主要适用于

丘陵、山地及新农村建设住宅区，通过排水渠道实现集中收集、集中处理。村落

集中处理模式通常选择稳定塘、人工湿地、A2/O一体化设施等模式，相关技术已

经非常成熟，具有良好的适应性。

2农村生活污水治理存在的问题

2.1缺乏顶层设计

从农村建设情况来看，虽然制定了乡村振兴战略、农村生态文明建设、新农

村建设等各项政策，但在农村生活污水治理方面缺乏顶层设计。从落地项目相关

的环保资金投入情况来看，大部分属于示范性质的一次性投入模式，欠缺长期统

筹协调的顶层设计、制度安排，当前主要的资金来源是财政投入，尚未制定整体

资金投入相关的政策体系[6]。相较于农村生活污水治理资金需求，现有的财政

投入显然无法满足需求。从实施主体上看，生态环境部门作为农村连片综合整治

工作的重要推动主体，大部分投资均是利用环保系统来进行申请，资金额度较小。

不同地区的生活污水治理主管机构为城管局、住建局、生态环境局、农业农村局、

水利局等，实际管理过程中存在多头管理、职责不清等情况，难以整合资金。

2.2缺乏市场化投入机制与运营机制

农村生活污水治理在运营成本方面治理成本要远高于城市集中处理模式。以

生态环境部门牵头实施的农村环境综合整治项目资金来源为例，主要来自于中央、

地方财政补助资金，县乡两级投资比例极低，投入机制相对单一，未能充分发挥

市场化机制的优势，现有的资金投入难以满足农村生活污水治理需求。农村生活

污水治理本身作为一种具有极强公益性的工程，缺乏投资回报，对于财政困难的

地方，运营投入无法得到保障。

2.3农民群体参与不足

推行农村生活污水处理设施建设、农户改厕，有效改善了农村地区的人居环

境。然而，部分地区以完成上级任务为目标，财政投入、政府招标、简单推行，

没有考虑农村的实际需求，把农民这个最主要受益者的能动性排除在外，农民群

体对农村生活污水治理的了解不足，参与农村生活污水治理的主观能动性不够，

造成政府做、群众看的情况，部分农民甚至存在排斥情况，降低了农村生活污水

治理效果。

3农村生活污水治理优化建议

3.1基于顶层设计建立长效管理机制

财政投入作为农村生活污水治理的主要资金来源，要建立长效投入与运营管

理机制，才可以有效保障农村生活污水治理的有序发展。针对上述问题，可以根

据城镇集中污水处理方式，将农村生活污水治理视作民生工程，将其纳入中央与

省市县财政预