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城市地铁应急管理对策研究

摘要：分析地铁运营事故的影响因素，制定预防事故相关对策以及突发事故

后的救援措施，对于改善地铁运营的安全现状，预防事故和降低事故损失具有十

分重要的意义。本文将4R危机管理理论导入地铁应急管理的对策分析，提出五

项应急管理对策建议。

关键词：应急管理突发事件事故处置4R危机管理理论

作为城市公共交通重要组成部分之一，地铁已成为世界公认的现代城市

公交体系中最便捷、高效、舒适的电气化运输工具。然而地铁封闭的构造、高频

次的运输、密集的客流以及事故期间人员疏散难度大的特性，使地铁成为现代城

市交通中安全隐患集中，事故易发的重点场所。因此，地铁运营部门应积极研究

应急管理对策，保障运营秩序和乘客安全。

1.地铁应急管理工作持续提升和改进的必要性

1.1城市地铁安全性及应急处置能力面临新的挑战

1)城市地铁建设规模庞大，结构及施工工艺复杂，车站及区间隧道内安装

有大量的设备，地铁线路、设备有可能受到自然灾害等外界因素的影响。如高架

区间接触网雷雨季节易因雷电受损；地下区间因地质问题，其隧道、轨道线路可

能出现结构变形等异常情况，阻断列车的正常运行。

2)根据对国内外地铁事故的分析，除自然灾害、外界干扰等原因之外，城

市地铁应急事件中由人为因素导致的事故占有相当大的比例。引发运营安全事件

的人为因素由两方面构成,一是地铁从业人员安全措施落实不力、管理缺位、隐

患排查不彻底等原因导致地铁运营安全事件；二是由于地铁外部人员破坏地铁设

施、跳轨、制造恐怖袭击等影响地铁运营安全。

1.2城市地铁线网发展、客流提升对应急管理提出更高要求

1)随着新增线路的不断开通，地铁线网规模逐渐扩大并愈发复杂，各条线

路的运营看似相对独立，实则相互影响。某条线路一旦发生突发事件导致停运等

事故发生时，与之交叉的线路也将受到波及，突出表现为两线换乘站的客流压力

短时间激增，从而对非故障线路的运营造成一定影响，此时控制中心需要根据故

障线路的运营调整情况对非故障线路的列车进行相应的安排和组织，疏导换乘站

客流，配合故障线路的运营组织。线网密度的加大和运营组织的复杂化，要求应

急管理相关的制度和措施需进一步深入和细化。

2)地铁运营线路延伸所带来的接驳环境的改善，使更多的公共交通客流被

吸引至地铁，经过一定周期的客流培养，地铁运营线路的客流量有了显著攀升。

以南京地铁为例，2005年一号线开通时的日均客流为15万人次，2010年进入网

络化后，线网客流不断增加，2012年线网日均最高客流已达到150万人次，巨

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大的客流压力使地铁突发事件的应急管控工作所面临着极大的挑战。

2.希斯的4R危机管理理论与城市地铁应急管理

危机管理的4R理论由美国危机管理专家罗伯特#8226;希斯（RobrtHeath）

在《危机管理》一书中提出。危机管理4R模式，即由缩减力（Reduction）、预

备力（Readiness）、反应力（Response）、恢复力（Recovery）四个阶段组成。城

市地铁在运营中发生的应急突发事件都可看作是对一项地铁运营危机进行管理

的过程，4R危机理论对地铁应急事件的预防、应急处置的开展以及事件经验总

结等工作有很好的参考意义。

2.1缩减力

缩减力可以理解为对于危机的预防能力，以及事故发生后对危机的化解能

力。对于城市地铁应急管理而言，在进行事故处置和应急事件管理的预备阶段，