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产业转移与承接产业转移34条中共郴州市委党校邓云峰

提纲l一、抢抓承接产业转移的机遇是“34条”出台最重要的现实背景l二、“34条”是抢抓机遇、打造承接产业转移洼地的重要政策措施l三、“34条”政策效应的放大关键在于落实

1，什么是产业转移？l概念：即某一产业从产业成熟区域向产业潜力区域转移，它是某一产业在空间布局上的移动。l分类：区域产业转移——国内的产业转移。国际产业转移——跨国的产业转移。

2，出台的背景l（1）我们正面临两大产业转移机会l国际产业转移：跨国的产业转移，传统的劳动密集型产业和重化工业从发达国家向我国和其它发展中国家转移l区域产业转移：国内的产业转移，沿海发达地区进入工业化中后期，开始把一部分陶瓷、有色金属加加工、玻璃、印染、家具、化工、电镀、小家电等劳动密集型产业和高污染企业向内地欠发达地区转移l（2）区域经济平衡发展的要求

l从上世纪九十年代开始，特别是进入21世纪以来，珠三角地区重化工业得到了迅速发展，重化工业增长速度大大高于轻工业，重化工业在工业中所占比重也明显高于轻工业。以广州市为例，2006年，重轻之比为61.78：38.22，重化工总产值的比重和增幅都大于轻工业。

l一、低端制造业向外转移，为珠三角产业升级腾出发展空间由于工资、地价和燃料、电力等费用飙升，珠三角原有的劳动密集型产业逐渐l失去竞争力。上世纪80年代初期崛起的纺织、食品、饮料工业，在90年代初首先进入停滞期；80年代中后期崛起的家用电器工业，也于90年代中期进入艰难的调整期。面对困局，从90年代下半期开始，珠三角逐渐将劳动密集型加工业，向周边的粤北山区以及粤东、粤西转移。新世纪初，珠三角产业结构开始从轻型化向适度重型化发展，汽车、船舶、石化、ＩＴ、装备工业等重化工、高新技术产品已开始在“广东制造”中挑大梁。l二、抬高门槛，把竞争力不足的低端产业“逼”出珠三角l2006年７月12日，广东省出台新的最低工资标准调整方案。有的企业因为劳动力成本提高而转移到内地。除工资外，环保是另一道严格的门槛。目前，珠三角城市正着手建起环保淘汰机制，挤压当地化工、电镀、制革、印染等重污染行业的生存空间。抬高门槛，让那些在珠三角生存困难的劳动密集型产业转移出去，腾出空间，吸引高技术行业进入。

3，产业转移和企业转移的动力l产业转移的动力：l企业扩张的要求——产业集聚到一定程度后产生的集聚区内非贸易品价格居高不下、地价上升、环境污染等拥挤成本，会造成产业扩散的离心力。l产业升级的要求——产业转移不再是某一产业的整体转移，而是产业链、供应链的区位中心转移，产业转移的环节越来越细化和分散化，最后形成涵盖产供销等全部产业链的企业集群式、组团型转移。l企业转移的动力：l寻求廉价劳动力、市场和资源——对利益的追求

落实“34条”，打造承接产业转移洼地l1，突破转移企业进入障碍，降低进入的直接成本l2，发展金融服务业，降低企业融资成本l3，加强基础设施建设，提高物流服务水平，降低企业物流成本l4，突破人力资源瓶颈，降低人力成本l5，改善政务环境、人文环境，降低投资者内部交易成本l6，完善产业配套，降低企业交易成本

进入瓶颈用地规模的限制用地成本的限制限制条件l土地制约环保限制环保成本

l第一条在土地利用总体规划修编中，支持郴州市适当扩大市中心城区用地规模，并设置适度扩展区。l第二条同意并积极配合郴州市推行省级产业园区实行“征转分离”的用地模式。l第三条保障转移企业用地需要，对到郴州投资2亿元以上的重大转移项目的用地重点安排。l第四条支持郴州市修改城市总体规划，将产业项目用地纳入城市总体规划建设用地范围，并尽快批复郴州市城市总体规划。对确需在规划范围外选址的产业项目，支持郴州市依法定程序调整城市总体规划并将其纳入规划建设用地范围，尽快核发《建设项目选址意见书》。l第十九条同意郴州省级产业园区兴办项目区。对于发展势头比较好、产业集聚度比较高、土地投资率比较高、有迫切需要的省级产业园区，可以在国家核定的范围和面积之外的符合城乡建设总体规划和土地利用规划的周边区域兴办项目区，纳入产业园区的规划修编，同时享受省级产业园区的相关政策。l第三十一条同意郴州建立重大招商项目工业用地开发成本补偿机制，每年从市产业引导资金、承接园区土地出让金收入和承接企业市属税收收入中提取一定比例，用于承接项目的用地和基础设施建设补贴。

引凤筑巢l①政府部门对产业发展和园区建设进行布局，做好总规和详规；②招引一家企业作为园区的开发商和园区招商引资的主体，这家企业可以是纯粹的开发商，也可以是入驻企业兼开发商；③政府以一定价格将园区土地出让给开发商，并规定开发商出让土地给入驻企业的最高限价和开发年限；④开发商按规划要求开