DB32T-健康县区建设指南编制说明.docVIP

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《健康县区建设指南》地方标准编制说明

一、目的意义

(一)发展现状、必要性

健康县区建设是推进健康中国建设、落实健康中国行动的重要抓手，也是场所健康促进的重要组成部分，其内涵是在县区层面落实健康中国建设要求，综合运用健康促进的理论和策略，充分实践“将健康融入所有政策”，针对各类健康影响因素，统筹各方力量，形成健康合力，提升区域健康治理水平。

健康县区建设主要从三个方面、五个领域开展工作。三个方面包括：将健康融入所有政策、健康支持性环境建设、健康素养促进；五个领域包括：健康政策、健康环境、健康社会、健康服务和健康文化。

我国及我省健康县区的建设工作始于2014年。截至2021年底，全国共建设国家级和省级健康县区931个，占全国县区总数近1/3。

截至2023年底，我省已累计建设健康县区71家（国家级10家，省级61家），虽然比例上已达到《“十四五”国民健康规划》要求国家和省级健康县区不低于40%的要求，但是我省不同地区县区建设比例还存在差距，建设内涵还需进一步深化和拓展，如探索将健康融入所有政策的具体操作路径、加强整体统筹打造健康支持性环境、建立多部门合作平台和长效工作机制等。持续建设和内涵提升需要有效的规范引导。

我省开展健康县区建设已逾十年，江苏省疾控中心作为技术指导部门在长期实践中积累了丰富的管理和指导经验，但目前在健康县区建设领域还缺少相应国家标准和我省地方标准。依据标准开展工作将有助于提高各级领导对这项工作的重视程度，提升社会各届的认同感，规范建设路径，提升建设成效。

（二）可行性

1.工作基础深厚

我省自2014年依据国家“健康素养促进行动”开展健康县区建设工作，中间经历了两次建设维度和评价指标的更新。2021年健康县区建设工作主管部门由国家卫健委宣传司移至规划司，国家卫健委规划司于2021年底出台了新的建设规范，但目前尚无具体指标体系。2022年6月我省依照国家新的建设规范，摸索出一套既符合新规范建设维度、又在实际工作中切实可行的指标体系，并经过近一年的实际使用，收集了来自基层县区的反馈，认为总体适合我省的具体情况，并在实际开展健康促进工作中发挥着积极有效的指导作用。

在长期的摸索和实践中，我们对国内及省内健康县区建设的各个版本指标体系非常熟悉，也充分了解实际工作中存在的问题。此外在工作中不断吸纳其它省份的优秀做法，不断提升我省健康县区建设成效。

2.工作网络健全

（1）双管齐下

我省从行政和技术两个层面为健康县区建设提供支持，省、市、县区及社区工作网络健全。每年省爱卫办和省疾控中心组织健康场所、健康细胞建设培训，并组织专家赴现场指导工作。

（2）加强能力建设

我省在开展健康县区专题培训时，采用参与式的方式，以问题为导向展开讨论，务求增强实际解决问题的能力。并且特别安排现场观摩学习，注重理论与实践相结合；分享优秀案例，启发工作思路并推广经验，扩大社会影响力。

（3）表彰先进

每年省健康教育协会对各级爱卫办、疾控中心在推进和指导健康县区建设过程中表现优秀的人员进行表彰，通过表彰引领工作方向，加强健康促进理念传播，扩大社会影响力。

3.开发支持工具

在指导各地开展工作的过程中，通过现场调研和收集整理，制作了《健康县区建设优秀案例集》，下发给全省，促进各地交流和学习。针对工作各个环节，制作系列模板，如基线调查、规划和计划的制定、需求评估、问卷调查、成效总结等，方便各地操作。

（三）预期经济效益

1.普及健康促进理念

标准的宣贯和实施，将有助于健康促进理念在各级领导和专业人员中深化普及。健康县区有效融合政策、环境、人群和服务等要求，灵活运用倡导、赋权和协调三大策略，围绕健康促进五大领域开展工作。县区层面是施政决策的发力点和着力点，是提高人群健康水平的重要措施。健康县区是健康中国的微观体现，处在一个承上启下的关键环节。

2.提高生产力

以县区为整体来开展健康促进，强化以人为本的健康理念，加强了区域整体的健康氛围，对各组成单位及辖区居民加强了健康赋能，不断提高生活质量和工作成效。

3.形成工作模式

参照标准持续开展健康促进工作，探索健康影响评价制度，实现将健康融入所有政策，从制度层面上不断推进区域居民的健康促进，将健康江苏建设落到实处。

二、任务来源

本项目由江苏省疾病预防控制中心提出并申请，经江苏省市场监管局批准于2023年8月4日正式立项，见《省市场监管局关于下达2023年度江苏省地方标准项目计划的通知》（苏市监标〔2023〕173号）。

为确保地方标准制定项目的顺利推进，标准由江苏省疾病预防控制中心牵头，南京市疾病预防控制中心、常州市疾病预防控制中心、连云港市疾病预防控制中心、盐城市疾病预防控制中心共同参与起草。

三、编制过程

1.成立编制组