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关于产业园区实现碳达峰碳中和的路径分析

产业园区是我国区域经济发展的主力，在“30.60”碳达峰

和碳中和目标约束下，如何实现低碳发展是其面临的重大挑战。

总体看，我国产业园区产业结构普遍偏重，能源消耗大，碳排

放总量偏高，减碳的压力偏大，对经济增长的影响也偏大。但

同时，产业园区在推进“双碳”工作中也有自身的优势，对园

区发展也是全新的机遇。对此，本文从国外经验、国内现状、

减碳的优劣势等多个角度，就如何有效、有序推进产业园区减

碳和零碳发展，进行深入探讨。

以产业园区为载体的区域聚集发展模式是我国经济建设的

一个典型特征，改革开放以来，各类开发区如雨后春笋般崛起，

有力带动了区域和全国的经济增长。作为制造业的主要载体，

产业园区成为实现碳达峰、碳中和的关键环节，如何有效、有

序推进产业园区减碳和零碳发展，是直接关系到“30.60”目标

实现的重要抓手。

国际经验

(一)现代环保主义兴起，绿色低碳发展理念成为共识。早

在1896年，瑞典科学家斯万就警告说，二氧化碳排放量可能会

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导致全球变暖，但一直未引起社会关注。直到上世纪60年代，

以《寂静的春天》出版为起点，西方国家掀起了现代环保运动，

才开始反思对自然“索取式”的传统发展模式，倡导人类与自

然和谐共生、共同发展的新模式。1992年，联合国大会通过了

《联合国气候变化框架公约》。1997年，达成了《京都议定书》，

确立了三个实现温室气体减排的灵活机制：联合履约、排放贸

易和清洁发展。此后，虽然经历了《哥本哈根协议》草案未获

通过、美国退出《京都议定书》等波折，但总体上，绿色低碳

发展已成为全球的共识。

(二)系统的顶层设计和法律法规体系有助于指导碳达峰、

碳中和进程。2019年9月20日，德国联邦政府内阁通过了《气

候行动计划2030》，并进而于2019年11月15日在德国联邦议

院通过了《德国联邦气候保护法》，通过立法的方式确定碳中和

的目标与时间；同年12月，欧盟推出《欧洲绿色新政》作为引

领欧洲未来社会发展的关键指导文件；2020年3月，《欧盟气

候法》草案被提交至欧洲议会和欧盟理事会，拟通过立法的形

式确保各成员国实现碳中和目标。

(三)产业结构轻量化是实现碳达峰、碳中和的自发途径。

随着资本在世界范围内的扩展和全球化的日益深化，在比较优

势的推动下，产业结构顺应各国的资源禀赋自然演化，经历了

劳动密集型、资金和资源密集型产业两轮转移之后，总体上形

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成了发达国家以第三产业为主、新兴市场国家以第二产业为主

的全球产业分布格局。反映到碳达峰、碳中和上，发达国家产

业结构由重转轻的过程，客观上导致碳排放总量和强度的逐步

衰减，从而自发实现了碳达峰，甚至碳中和。

(四)新兴市场通过绿色低碳改造也能实现碳达峰、碳中和。

新兴市场国家产业结构普遍偏重，但一些国家通过绿色循环低

碳改造，也探索出了主动实现碳达峰、碳中和的自觉途径。韩

国蔚山国家工业园就是一个典型例子。蔚山国家工业园是韩国

于1962年开始建设的第一个国家级工业园区，以汽车、石油化

工、造船、有色金属和造纸业等重工业为主要产业，造成了严

重的污染。蔚山市在上世纪80年代一度是韩国污染最严重的地

区。为了解决污染问题，实现工业与自然和谐发展，蔚山市