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目前，我国正处于经济发展速度由高速向中高速转换的新常态，

地铁网路的大范围普及，给现代社会经济的飞速发展带来了了坚实保

障。地铁具有高速、准时和地面交通干扰小等优势，已成为缓解城市

交通阻塞的重要途径之一。近年来，城市轨道交通工程建设呈现出快

速发展的趋势，截至统计2022年9月，全国共有42个在建轨道交通

工程项目，符合国家地铁建设标准的城市已达到50个。城市轨道交

通具备准时、方便、安全的特点，是市民选择地铁出行的主要原因，

可以减少与其他交通方式的冲突。但高负荷运输使站内存在各种安全

隐患方面的问题，大部份轨道交通系统建设在地下，这就使得该轨道

交通系统处于封闭的空间内，对火灾、水灾和地震等极端突发事件抵

御能力较弱，极易形成恶性踩踏事件，威胁公共财产安全。另一方面，

地铁轨道具有密闭性和独立性的特点，导致地铁站内高峰时期就会出

现人员高度的会萃、中转以及疏散等问题。一旦发生突发事件，车站

内大量客流若不能安全、有效及时地疏散，造成的社会、人员生命财

产损失极其巨大。

在目前对地铁突发事件的应急管理中，常见的有列车发生冲突、

脱轨、火灾或者爆炸、人员伤亡、毒气袭击、聚众闹事、劫持人质及

其他恐怖活动等等。针对这些突发事件，我国在年颁布了《国家处

置城

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市地铁事故灾难应急预案》，各大地铁城市也相应地出台了一些城市

地下铁道安全条例。

突发事件与突发事故、紧急事件以及危机之间既存在区别有存在

联系。突发事件强调的事情的不可彻底预测性；紧急事件强调的是处

理的时间紧迫；突发事故比前两者的性质更为严重，所谓事故，通常

会有人员伤亡或者财产损失；危机的性质最为严重，是高级别的突发

事件；突发事件可以看做是危机的前期或者萌芽状态。四者之间的逻

辑关系见图。而对地铁突发事件的界定是指在一定区域内蓦地发生的，

对其运营过程中造成直接损失或者间接损失的，对公众生命及财产构

成威胁的，规模较大地对社会及城市造成的负面影响的事件。

目前，国际上对突发事件的定义具有代表性的是欧洲人权法院对

“公共紧急状态”国内外学者专家关于突发事件的界定数不胜数，笔

者认为突发事件就是指在人或者相关组织机构在可预测的范围内无法

感知和发现，从而导致公众的健康、财产和人身安全受到威胁或者迫害，

给城市的政治、经济、文化和社会发展带来了极大的负面影响，而需

要政府组织、非政府组织和社会公众全面协调应对的事件。如城市地

铁事件、洪灾、地震等等。

突发性是地铁突发事件的首要特征。在地铁的建设和运营过程中，

由于存在着多种不可控的和复杂的风险，导致日常的地铁监测预警设

备无法在短期对这些新型风险进行识别而及时反馈到地铁应急指

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挥中心，从而导致地铁突发事件的发生。而相关应急部门在毫无准备

的情况下，在短期内无法确认事件的级别和性质，同时也无法估计

地铁突发事件所带来的影响深度，例如日本地铁的“沙林事件”。因

此，必然导致应急救援的过程中浮现措手不及，秩序混乱，给人民的

生命财产带来损失，影响整个城市社会稳定。

地铁突发事件的发生会对一个城市在政治、经济、文化各方面产

生严重威胁，其影响的范围通常不仅仅涉及个人，而且还具有群体性

的特点。地铁突发事件对公众生命构成威胁、对公共财产造成损失、

对各种环境产生破坏、对社会秩序造成紊乱和对公众心理造成障碍，

乃至影响城市的形