《建筑材料生产企业固体废物综合利用信息管理规范》编制说明.docx

四川省地方标准

《建筑材料生产企业固体废物综合利用信息管理规范》

编制说明

目录

一、工作简况 1

二、标准编制原则 6

三、主要内容及确定依据 7

四、试验验证的分析、综述报告 9

五、与有关标准的关系 9

六、与有关法律、行政法规的关系 10

七、重大分歧意见的处理经过和依据 10

八、涉及专利的有关说明 10

九、实施标准的要求和措施建议 10

十、其他应予说明的事项 10

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《建筑材料生产企业固体废物综合利用信息管理规范》地方标准编制说明

一、工作简况

(一)任务来源

根据四川省市场监督管理局2023年5月8日发出的《关于下达2023年度地方标准制修定项目立项计划（第三批）的通知》（川质监函〔2023〕208号），批准由四川省川机工程技术有限公司牵头起草地方标准《建筑材料生产企业固体废物综合利用信息管理规范》。

(二)制定背景

进入上世纪90年代以来，我国经济发展持续高速增长，但是，传统的高消耗、高排放、低效率的粗放型增长方式使得经济发展与环境资源的矛盾日益尖锐。《中华人民共和国循环经济促进法》的目的就是为了促进循环经济发展，提高资源利用效率，保护和改善环境，实现可持续发展。

国务院循环经济发展综合管理和生态环境等有关主管部门通过建立健全循环经济标准体系，制定和完善节能、节水、节材和废物再利用、资源化等标准，突破了工业固废综合利用技术，生产者责任延伸制度在建材行业得以实施，涌现出一批从事工业固体废物综合利用的建材企业，循环经济标准化等试点与示范工作得到稳步推进。

为推动资源综合利用，财政部、国家税务总局等部门先后发布了《资源综合利用产品和劳务增值税优惠目录》2008年版、2015年版和2022年版，对资

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源综合利用企业和产品实施所得税、增值税减免等优惠政策。2018年1月1日，《中华人民共和国环境保护税法》《中华人民共和国环境保护税法实施条例》实施，对煤矸石、尾矿、冶炼渣、粉煤灰、炉渣等固体废物排放征收5-25元/吨的环境保护税，并规定对相应的固体废物开展综合利用的，暂予免征环境保护税。根据《财政部税务总局生态环境部关于环境保护税征收有关问题的通知》（财税〔2018〕23号），纳税人对应税固体废物进行综合利用的，应当符合工业和信息化部制定的工业固体废物综合利用评价管理规范。2020年9月1日《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》实施，这些政策的实施，将进一步鼓励和支持企业开展资源综合利用，促进工业固体废物资源综合利用产业的规模化、绿色化和可持续发展。

近年来，国家采取有利于固体废物综合利用活动的经济、技术政策和措施，对固体废物实行充分回收和合理利用。财政部、国家税务总局相继出台多项政策，从税收的角度提升企业资源综合利用的参与性，规范资源综合利用产品的质量。为了配合财税政策的落实，工业和信息化部作为行业主管部门，制定并发布相关政策——《工业固体废物资源综合利用评价管理暂行办法》（工信部公告2018年第26号），引导了各类工业企业，包括建材工业企业积极主动开展工业固体废物资源综合利用，并导入工业固体废物资源综合利用评价机构出具评价报告和数据。各类工业固废综合利用企业根据第三方评价机构出具的报告申请暂予免征环境保护税，以及减免增值税、所得税等相关产业扶持政策优惠补贴；最终促进工业固体废物资源综合利用产业规范化、绿色化、规模化发展。

为使国家采取有利于固体废物综合利用活动的经济和技术有依有据，对固体废物实行充分回收和合理利用采用信息规范化的管理；为此通过在对固体废物综合利用信息资源进行科学、系统的管理和控制，以确保固体废物综合利用

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信息的有效利用和最大化实现信息效用价值。这也包括我们利用标准化管理手段，对固体废物综合利用信息的收集、传输、加工和储存等过程进行标准化管理，以及对固体废物综合利用信息活动和相关因素（如人、信息、技术和机构）进行计划、组织、控制和协调，以实现固体废物综合利用信息资源的合理开发与有效利用。

固体废物综合利用信息管理规范化的实施有助于提升管理效率，促进固体废物综合利用工作规范化，减少人为因素的干扰，并最大限度地减少决策失误。通过实施“两化融合”，即信息化和标准化的深度结合，构建统一的固体废物综合利用数据标准基础，推动固体废物综合利用活动管理的标准化和信息化建设，提高工作效率。

固体废物综合利用信息管理规范化的实施还涉及到对信息技术的采用，如对企业信息化建设的推进，通过优化管理手段和提高管理效果，实现固体废物综合利用企业管理的智能化和自动化。这包括将