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陕西省地方标准

《研学旅行基地设施与服务规范》

编制说明

一、工作简况

（一）任务来源

本任务来源于陕西省市场监督管理局《关于下达2023年度陕西省地方标准制修订项

目计划的通知》（陕市监函〔2023〕410号），计划编号为SDBXM173-2023，项目名称为

《研学旅行基地设施与服务规范》。

（二）起草单位

陕西禹迁文化发展有限责任公司

（三）协作单位

西安财经大学、陕西汉唐石刻博物馆、陕西青年职业学院、铜川市导游协会、延安国

际旅行社有限公司。

二、制定标准的必要性、目的和意义

（一）必要性

1.政策环境

研学旅行作为文旅新业态，国家出台的一系列的政策是研学旅行高质量发展的重要保

障。2016年教育部、原国家旅游局等11部委联合颁布《关于推进中小学生研学旅行的意

见》表明中小学生研学旅行开辟了新型旅游发展路径，满足体验式的旅游需求，同时满足

教育要培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人的本质要求，是推动中小学素

质教育的重要途径；同年，原国家旅游局发布《研学旅行服务规范》为规范研学旅行服务

流程，提升服务质量，引导和推动研学旅行健康发展提供了重要的标准保障；2020年国家

“十四五”发展规划中提出大力发展研学旅行，开展系列研学主题活动，不断提升中华文

化影响力。研学旅行作为一种开放式的教育方式，对于中小学素质教育和国民休闲旅游的

发展具有重要意义。

研学旅行基地是开展研学活动的重要载体。2018年教育部发布的《关于开展“全国中

小学生研学实践教育基（营）地”推荐工作的通知》中对研学基地的相关定义、评定条件

等进行明确说明。截至2021年底，陕西省共有国家级中小学生研学实践教育基地17处、

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省级中小学生研学实践教育基地209处，同时陕西省对现有研学旅行资源进行属性归类。

研学旅行基地的多样化是陕西省发展研学旅行的基础条件。

2.研学旅行基地的市场需求大

2020年陕西省落实国家素质教育发展理念，将中小学研学旅行纳入教学计划中。中小

学生开展研学旅行实践活动是学校教育的重要组成部分，按照年龄阶段对研学旅行活动进

行了划分：小学一至三年级以知识科普和乡土乡情研学活动为主；小学四至六年级以知识

科普、自然科普、励志拓展类和县情市情研学活动为主；初中年级以知识科普、体验考察

和省情研学活动为主；高中年级以体验考察、资源拓展和省情国情研学活动为主。针对不

同年龄阶段学生的研学旅行活动，就需在不同属性的研学旅行基地开展具体的研学旅行活

动，这对于陕西省研学旅行基地的建设和发展提出新的要求。

陕西省是国内外知名的研学旅行目的地和全国研学旅游示范区。根据《2023年陕西省

国民经济和社会发展统计公报》显示：全省义务教育阶段学校5857所，在校学生438.34

万人；全省高中阶段教育共有学校445所，在校学生510.5万人；全省中小学生总人数为

人，每学期开展一次研学旅行主题活动，陕西省中小学生研学旅行对研学基地的市场需求

庞大。

3.研学旅行基地的供给不足

研学旅行基地作为研学旅行活动的“第一环节”，其选择和建设问题至关重要。虽然

具有普适性的全国研学基地的建设日益兴起，但仍然存在着数量少、距离远、耗时长等问

题，全国性研学旅行基地应对地方性研学旅行基地的建设与应用起示范带头作用，结合陕

西省的研学旅行资源、学生情况、研学开展的实际情况的综合研究，陕西研学旅行基地的

建设首先要从数量上保障本省研学旅行的市场需求。庞大的研学旅行需求和良好的发展时

机给陕西省研学旅行发展带来了机遇的的同时，也带来了严峻的挑战。一方面陕西省文化

旅游资源丰富，但是研学内涵挖掘不深、资源整合度不高、同质化严重以及各地研学旅行

基地单一式发展已成为陕西省研学旅游健康发展的硬约束；另一方面精细化、主题化、特

色化的研学旅行基地严重短缺，大量潜在研学旅行资源尚未挖掘；研学旅行基地的品牌建

设和服务优化升级是当下陕西省研学旅行发展的主要目标。

基于陕西省研学旅行市场的供给关系的研究分析表明：我省研学旅行市场庞大，但存

在研学旅行基地供给不足、研学旅行基地服务质量亟需提升等问题。

（二）目